WTO多哈回合谈判进程回顾及早期收获介绍

多哈谈判总体进程之（一）多哈回合谈判概述

2001 年 11 月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四届部长级会议上，成员同意启动新一轮多边贸易谈判。这轮谈判被称为“多哈发展议程”（Doha Development Agenda, 英

文缩写 DDA），是多边贸易体制历史上第九轮多边贸易谈判，也是世贸组织成立后发起的首轮多边贸易谈判。

多哈回合谈判以发展为目标。议题可分为两大类，一类是市场准入谈判，包括农业、非农产品（即除农产品以外的所有产品，主要包括工业品和水产品）、服务贸易等；另一类是规则谈判，主要包括反倾销、反补贴、贸易便利化等。其中，重点是农业、非农产品和服务贸易市场准入谈判，涵盖95%以上的全球贸易。

多哈回合谈判如果成功，将进一步促进全球市场开放，完善多边贸易规则，促进国际贸易进一步扩大，使多边贸易体制更加完善和稳定。WTO 曾经预计，本轮谈判如成功结束，将每年至少为全球创造 1500 亿美元的收益。然而，自 2001年启动以来，多哈回合谈判几经波折。由于 WTO 成员在农产品和工业品市场开放上的分歧，2008 年 7 月和 12 月这两次谋求谈判取得突破的努力都以失败告终，多哈谈判基本陷入停顿状态。

围绕着农业、非农产品和服务贸易市场开放，世贸组织成员难以达成一致，主要原因是谈判重点领域所涉及的问题深深触及各国政策的敏感领域和实质利益，成员间利益关系错综复杂，谈判进程艰难曲折，多次错过各方议定的结束期限。金融危机和经济危机使多哈回合谈判雪上加霜。美欧等发达国家经贸政策内顾，贸易保护主义势力抬头，同时，美欧认为中国、印度等新兴经济体应当在谈判中做出更多贡献，主要成员间的分歧和矛盾进一步深化。

为挽救多边贸易体制信誉，2011 年底，世贸组织第八届部长级会议上，大部分成员同意尝试推动谈判的新途径，力争就分歧较小的议题率先达成共识。经过不懈努力，各方就早期收获初步框架达成共识，内容包括三部分：贸易便利化、部分农业议题（粮食安全、关税配额管理、出口竞争）、发展及 LDC 关注（特殊与差别待遇坎昆会议 28 个条款及监督机制、优惠原产地规则、服务豁免机制、棉花、“双免”），并力争在 2013 年 12 月举行的世贸组织第九届部长级会议（MC9）上实现早期收获。

2013 年 12 月 3 至 7 日，MC9 在印尼巴厘岛举行。会议最终达成了多哈回合“早期收获”一揽子协议、包括农业、贸易便利化和发展等领域的 10 个文件。根据《巴厘部长宣言》，2014 年各成员主要任务是落实《贸易便利化协定》（以下简称 TFA）等“巴厘一揽子”协议，并在当年底前制定出推动多哈回合谈判的“后巴厘”工作计划。

2014 年 11 月，美国和印度分别发表声明，同意无条件实施 TFA，承诺在找到并通过粮食安全永久解决方案前，“和平条款”持续有效，从而为“后巴厘”工作重返正轨扫除了障碍。2015 年各方全力推动多哈谈判在年底内罗毕举行的第十届世贸组织部长级会议（MC10）取得有意义的成果。

MC10 会议开始后，成员立即就可能收获的各个议题展开全面磋商。2015 年 12 月 16 日中美就《信息技术协定》（ITA）扩围谈判达成共识，最终促成协议达成。MC10 会议最终通过了《内罗毕部长宣言》及 9 项部长决定，承诺继续推动多哈议题，并取得了以下几方面的成果：一是世贸组织成员首次承诺全面取消农产品出口补贴，这是乌拉圭回合结束 20 年来农业领域多边规则取得的历史性突破，从此全球农产品出口补贴将退出历史舞台；就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等方面达成新的多边纪律；二是在优惠原产地规则、服务豁免等方面切实给予最不发达国家优惠待遇；三是全面结束 ITA 扩围谈判；四是正式批准阿富汗和利比里亚加入世贸组织。