2022年2月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在粤港澳大湾区、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，标志着“东数西算”工程正式启动。“东数西算”工程通过建设数据中心集群和国家级互联网骨干网络，构建一体化的新型算力网络体系，把东部密集的算力需求有序引导到西部，使数据要素跨域流动，带动西部数字经济产业跨越式发展，加速西部经济社会数字化转型。织就全国算力一张网，促进东西部协同联动，缩小东西部社会治理能力差距，就地消纳西部快速增长的清洁能源，既缓解了东部能源日趋紧张的问题，也给西部大发展开辟了一条新道路。

新疆在自然禀赋和发展前景上以及建设国家算力枢纽节点上都具有明显优势，如果“东数西算”工程能够落户新疆，将极大促进区域经济社会发展，推动加快社会治理能力现代化，为实现新疆工作总目标打下坚实基础。

新疆建设“东数西算”工程的优势

极佳的气候优势。新疆是中国陆地面积第一的省级行政区，地形为山脉与盆地相间，盆地与高山环抱，被喻称“三山夹两盆”。天山横亘于新疆中部，把新疆分为南北两半，习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆，新疆三大山脉的积雪、冰川孕育汇集为500多条河流，分布于天山南北的盆地。从气温上看，新疆北疆地区，如克拉玛依的年平均气温为5~14°C，适合建设风冷型数据中心，利用自然冷风交换数据中心热量；从水温上看，新疆南疆地区，如喀什的喀什噶尔河，主要为冰川及冰雪融化补给河流，水温常年偏低，适合建设水冷型数据中心，利用自然冷水交换数据中心热量。根据南北疆自然禀赋的不同，采用差异化、精细化的建设模式建设数据中心，预计上述两地建设数据中心的全年平均PUE 能够达到1.11 以下，将极大降低数据中心的能耗需求，从而大幅减少数据中心运行成本。

极佳的能源优势。根据《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号）和《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023年）》（ 工信部通信〔2021〕76号），要加快推动数据中心绿色高质量发展。新疆位于中国西北部，地广人稀，大量无人居住的戈壁荒滩蕴含着非常丰富的风能和太阳能资源。近年来，新疆清洁能源产业发展迅速，据国网新疆电力有限公司数据，截至2020年，新疆电网网内总装机规模逾9200万千瓦，其中清洁能源发电装机规模超3600万千瓦，占总装机规模的40%以上。随着越来越多的“风光”资源转化成电能，新疆清洁能源的年度发电量将达到600亿千瓦时，新疆稳定可靠、价格便宜、清洁绿色的能源供应能力可以为“东数西算”工程国家算力枢纽建设及运营提供坚实的能源保障。

极佳的发展前景。在新疆建设国家算力枢纽，不仅可以为我国东部地区提供充沛的算力支持，还可以围绕“一带一路”建设，加快推动数据中心联通共用，开拓数据服务国际市场，推动算力、技术和服务“走出去”，提升全球化信息服务能力。新疆作为“一带一路”核心区，目前正积极参与和融入“一带一路”建设，按照《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，国家和自治区在差异化考核、差别化用地、财税支持、金融支持、产业发展、人才激励、对口帮扶、组织保障方面出台了一系列政策举措。当前正是新疆经济社会实现跨越式高质量发展的最好机遇期，可以为“东数西算”工程国家算力枢纽建设及运营提供全方位的政策支持，为向“一带一路”沿线国家输出算力、技术和服务打造前沿基地，发展前景未来可期。

“东数西算”工程可以有效带动新疆数字经济产业高质量发展

据相关文献测算，在充分市场化的条件下，对数据中心有效投资1万元可以直接带动8万元的数字产业增加值，同时还可通过信息化对产业发展的“乘数效应”带动各行业数字化转型实现降本增效，间接产生36万元的产业数字化市场。参考成渝国家算力枢纽郫都区域集群建设规模20亿元进行估算，若新疆对数据中心有效投资达到20亿元，预计可以直接带动160亿元的数字产业增加值，间接带动720亿元的产业数字化市场规模，合计实现900亿元的数字经济产业产值，按照2019年新疆GDP总量13597.11亿元计算，仅该项目就可助力数字经济产业增加值占比提升6.6个百分点。

通过国家算力枢纽建设和运营可以直接带动区域骨干网络和数据中心项目建设运营，加快区域数字经济产业链发展。一是可以推动我国西部地区网络设施联通。通过建设国家算力枢纽，可以加快打通东西部数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路，通过优化区域通信网络结构，提升国家数据中心集群的网络节点等级，提高我国西部地区整体网络传输质量，提升西部地区关键信息基础设施能力和水平，为促进西部大开发筑牢坚实的信息化底座。二是能够完善本地化数据中心产业生态体系，加快数据中心上游设备制造业和下游数据要素流通、数据创新型应用和新型消费产业等集聚落地。通过建设国家算力枢纽可以推动新疆数字化产业的后台加工、存储备份、离线分析、AI深度学习等非实时性数字业务大发展，有力支持新疆就地发展数据加工、数据清洗、数据标注、数据内容等劳动密集型服务产业，运用市场化手段推动培养信息化产业工人，大幅提升当地青壮年劳动力的综合能力和素质。同时，通过引入数据中心建设及配套、国家级互联网骨干直联点和新型互联网交换中心及网络建设产业链，形成本地化的设备生产、安装和运维能力，实现新疆数字产业化的跨越式发展。

通过国家算力枢纽建设和运营可以间接带动清洁能源产业、跨境电商产业和面向“一带一路”的外向型软件及信息服务产业发展。一是通过建设国家算力枢纽项目，可以就地消纳新疆丰富的清洁能源，带动相关产业发展。进一步提振新疆清洁能源产业发展势头，强化能源布局联动，通过加强数据中心和电力网一体化设计，推动可再生能源发电企业向数据中心供电，支持数据中心集群配套可再生能源电站，就近就地吸纳清洁电力，减少“西电东输”在输送路途上的损耗。二是通过建设国家算力枢纽项目，可以就地满足跨境电商产业对算力的需求。在新疆喀什地区和阿拉山口市设立跨境电子商务综合试验区，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，推进对外贸易高质量发展。在新疆建设国家算力枢纽不仅可以为东部地区提供强大的非实时算力支撑，还可以为本地及境外开展企业ERP 管理、网络直播带货、短视频推介等实时性较高的业务提供算力和数据存储保障。三是通过建设国家算力枢纽项目，未来可以向“一带一路”沿线国家和地区输出算力、技术和软件服务能力。新疆作为“一带一路”核心区，是面向中亚、南亚国家开放的最前沿。国家算力枢纽还可以成为国际大数据中心，作为向“一带一路”沿线国家和地区输出算力、技术和服务的前沿基地，提供工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等实时性较高的业务服务，实现由输出传统基建能力到输出新基建能力的转型，为算力实现国内国际双循环打开“出海口”，通过“一带一路”使中国与世界的数字经济更加紧密地融合在一起。

“东数西算”工程可以加快推动新疆社会治理能力现代化

建设“东数西算”工程，可以为新疆创造一大批高质量就业岗位，吸引国内外优秀人才到新疆干事创业。通过建设国家算力枢纽，能够有效推动新疆数字产业化和产业数字化，创造一大批中高端高价值就业岗位，吸引全国乃至全世界的数字化产业专业技术和管理运营人才汇聚新疆，还能够吸纳本地培养的专业和管理人才就近就地就业，形成人才虹吸效应，持续促进新疆常住人口素质提升。同时，围绕数字经济产业集群，带动周边“吃、住、行、购、娱”等传统服务业发展，又可以创造一大批劳动密集型服务业就业岗位，用来安置农村剩余劳动力，实现以业安民和以业富民，带动区域内各族群众共同富裕，助力实现社会稳定和长治久安总目标。

建设“东数西算”工程，可以为新疆长治久安筑牢坚实基础。一是构建完备的数字产业体系是社会治理能力现代化的基础保障。社会治理能力靠买是买不来的，不是堆砌一些硬件设施、购置一些软件平台就能够一蹴而就的，只有将当地的数字产业真正培养发展壮大起来，社会治理能力现代化才能有基础能力保障。对新疆而言，“东数西算”工程落户新疆能够带动新疆数字产业迅速发展壮大，形成一定的产业基础，使得社会各个阶层对数字化发展达成广泛共识，才有条件实现社会治理能力现代化，也一定能够实现社会治理能力现代化。二是推动社会治理能力现代化是新疆数字产业发展的新机遇。新疆要推动社会治理能力现代化，就是要推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用，运用数字技术解决社会公共问题，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，加快建设数字教育、数字医疗、智慧交通、智慧社区等信息化平台应用，提升社会管理科学化、精细化、智能化水平。信息化能够为新疆数字产业提供大量的项目支持，以项目促进数字产业企业不断发展，为数字经济发展厚植沃土，形成产业发展和社会治理相互促进的良性发展格局。

将新疆纳入“东数西算”工程，建设国家算力枢纽节点，是非常可行且很有必要的。“东数西算”工程落户新疆，将为新疆带来前所未有的发展机遇。授人以鱼不如授人以渔，通过此类国家级重大项目的实施，能够带动区域数字产业快速发展，提升新疆自身的“造血”能力，在社会上营造的数字化发展氛围也将创造一大批高质量就业岗位，带动更多的传统服务业岗位。同时，“东数西算”工程能够加快区域社会治理能力现代化，推动新疆数字产业发展和社会治理互为支撑、彼此渗透、相互交融，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标打下坚实基础，还将有效推动国家“一带一路”总体布局在数字化领域率先落地见效，为实现国内国际双循环，促进中亚、南亚互通交流打造数字化发展桥头堡。