在分析和讨论法律问题前，我们需要对相关概念进行区分。

问题一：

什么是特许经营模式？

这里的特许经营模式主要是指行政概念上的特许经营，而不是商业领域的特许经营模式。

本文涉及的特许经营模式主要是依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）、《招标投标法实施条例》(国务院令第613号)、《市政公用事业特许经营管理办法》(住房和城乡建设部令第24号)和《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》(交通运输部令2015年第13号)。

其中《基础设施和公用事业特许经营管理办法》对特许经营给出这么的一个定义：政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

问题二：

什么是PPP模式？

PPP模式主要是依据《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)。

而PPP项目定义可以从其全称可窥一斑，PPP（Public -Private Partnership），即公共私营合作模式，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。根据《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》PPP是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

结论一：

政府参与程度不同，政府与企业的关系不同。

从定义上看，特许经营模式是政府授权，政府与企业属于授权与被授权关系，企业作为在特许经营领域内的被授权人，代为行使政府职责，自我奋斗。PPP模式则是政府与社会资本进行合作，这种合作就是双方按照平等协商的原则订立合同，明确责权利关系，政府不能当甩手掌柜，需要在PPP项目合作领域提供帮助或者承担一部分的责任。

结论二：

模式收益不一样。

特许经营模式的收益来源是特许经营的独占性，也就是所谓的是约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益。这里可以说是由使用者进行付费。以最为传统的公路收费项目，由被授权的企业通过公路收费作为其特许经营的收益来源。

PPP模式则是由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。以部分没有收益的环卫清扫等为例，企业承担此类项目后，不会有所谓的固废项目处置收益，由政府通过测算就其缺口进行弥补。