吉林省农村固定观察点

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　　2023年第3期（总第209期）

关于我省春耕备耕期间农民的新期盼新诉求情况调查

　　做好春耕工作，是提升粮食产能、顺利推进吉林省实施“千亿斤粮食”工程的重要保障。近期，省政府发展研究中心到德惠市、东辽县、公主岭市、榆树市、临江市、安图县等中东西27个县（市、区）就当前我省春耕备耕工作情况开展专项调研，并深入农户家中实地座谈，了解当前我省春耕备耕期间农民的新期盼新诉求，具体内容如下。

　　一、全省各地春耕备耕工作有序推进

　　截止3月24日，调研的县（市、区）春耕备耕生产资金和物资均已到位。一是引导农户做好春耕计划。各地区农业部门高度重视春耕生产各项准备工作，引导农户做好春耕计划，总体播种面积稳中有升，农作物种植结构基本明确。二是备耕物资准备基本充足。各地区种子入户率、化肥农药入户率、农机检修率逐日提高，农资筹备情况良好，调研过程中所有地区都表示能够在春耕前完成各项物资准备。其中，长春市双阳区、德惠市、榆树市、磐石市、永吉县种子入户率达到90%以上。图们市、和龙市、安图县、东辽县农药、化肥入户率达到80%以上；双辽市、龙井市、东丰县、安图县、前郭县农机检修率达到80%以上。长春市双阳区、德惠市、临江市、敦化市、安图县、东丰县通过农民自筹、银行贷款等方式筹备春耕生产资金到位率为100%。三是不断强化农资市场监管力度。各地区于2月以来启动农资打假专项整治行动，农业综合执法大队联合工商、质监等部门对农资市场进行了清查整治，维护辖区农资市场经营秩序,确保春耕工作顺利进行。东辽县对全县138家农资经营商店完成三轮检查，印发宣传材料2000余份，严查制售假劣、含量不符、虚假宣传等行为。永吉县开展“利剑行动”，在全县范围内完成2轮专项执法检查，抽查玉米、水稻等品种135个（次），抽查产品质量合格率为100%。

　　二、当前我省春耕备耕期间农民的新期盼新诉求

　　通过调研26个县（市、区），并深入农户家座谈后集中反映了以下几个问题。

　　（一）期盼农资价格稳定，保障种粮利润空间。调研中发现，农资价格的持续上涨和耕地承包费用的大幅提高，导致了种粮成本的快速增加。农民盼望春耕生产所需的良种、化肥、农药、地膜、农机具等生产资料的价格能够稳定，降低生产成本，提高种粮收入。一是化肥价格持续高位。受疫情影响，全球化肥生产原材料价格涨幅较大，尿素等涨幅达1000元/吨，今年年尿素价格与2022年持平；国产磷酸二铵由去年3250元/吨上涨为4200元/吨。德惠市岔路口镇农民合作社负责人反映：“今年化肥、农药等春耕物资价格较2022年均有不同幅度上涨，化肥价格照去年上涨了近30%左右，农药价格上涨了近5%左右，还是期盼价格能在低一点。”二是种子价格居高不下。目前，水稻种子价格为6-7元/斤，与2022年持平；玉米种子价格15-18元/斤，比2022年上涨了3-5元/斤。长春市双阳区种子价格比2022年上涨了13.6%；德惠市种子价格比2022年上涨了20%左右。三是土体流转价格升高。由于玉米价格较好，土地流转价格持续走高。东辽县和安图县旱田承包均价分别为600元/亩和500元/亩，两县比2022年增加了100元；乾安县旱田承包均价为900元/亩，比2022年增加了300元左右。乾安县安字镇中南家庭农场负责人反映：“今年旱田保地价比去年每垧地涨了3000元，要是政府还能再减少农民种地成本，把农资价格再多降一些就好了，我们就盼望着政府能多给我们一些补贴，然后多赚点钱，这样我们种粮积极性就更高了。”四是农资价格涨幅较高。截止目前，农用柴油等农资价格仍有上涨，农用柴油由6.3元/升上涨为8.6元/升。集安市清河镇大川村村民反应：“这几年，我们种地的种子、化肥、农药等农资价格一直在涨价，我们的粮食种植成本总是那么高，压力越来越大，我们每年都担心年底赚不到钱。”

　　（二）期盼提高政策补贴力度，应对粮食价格波动。调研中发现，近期水稻、大豆市场价格走低，玉米价格波动，影响了农民的生产积极性。农民盼望提高补贴力度，扩大补贴范围，希望政府出台政策抑制粮食大幅波动。东丰县南屯基镇南屯基村村民反应：“本以为去年玉米、水稻减产粮食能卖上个好价格，但是粮价并没有涨多高，今年年初苞米价格还可以但现在价格又不行了，我们期盼价格能再涨涨。”集安市财源镇财源村村民反应：“近两年给我们这些实际种粮的农民的一次性补贴虽然帮助我们应对了农资价格上涨的问题，但是补贴的还是太少，我们期盼可以把补贴政策年限延长，并提高补贴额度。”花甸镇宝甸村村民反应：“希望政府能把种大豆的这个事儿再给好好落实落实，就是能不能把种大豆的补贴再多给点，最好是能固定的给、一直给。”

　　（三）期盼获得更全面的技术支持，提高生产效率。目前，在政府各部门的保障下，农民获取备耕物资的渠道已经非常畅通，农民更希望在技术层面获得更大的帮助。农民盼望农业科技人员经常下乡组织培训、办讲座,深入田间地头作指导,并经常性地开展送科技、送信息下乡活动,及时解决产前、产中的技术难题，提高作物产量。白山市江源区城墙街道新华村村民反应：“由于种地收入不高，村里稍有点文化的年轻人都外出打工，留下的岁数偏大的老人不新懂技术也没有什么新想法，要是能有老师给我们上个课，教教我们新的技术就好了。”集安市榆林镇榆林村种粮大户代表说：“市里农业农村部门每年举办的科技讲座对我们农业生产作用特别大，不仅给我们讲解相关农业知识而且我们在农业生产中遇到的问题也可以现场请他们答疑，科技讲座举办的时间也是遵照我们农户的意愿来进行，既不耽误我们干活，又让我们学到了技术，希望这样的讲座经常举办。”

　　（四）期盼尽快完成秸秆还田离田，不误春耕时机。调研中发现，很多地区的秸秆还田离田工作存在压力，特别是水稻秸秆，如何快速处理秸秆问题是很多农民的心头之急，是“备春耕”期间亟待处理的问题。与玉米秸秆相比，水稻秸秆离田压力过大，主要是水稻秸秆还田后夏天容易产生沼气影响农作物生长，同时，机械收割后水田地会残留一层厚厚的秸秆渣，大型机械无法清理，需要注入大量人工清理，清理难度较大。安图县松江镇永丰村村民反映：“秸秆离田时间紧任务重，尽管乡镇和村在不断想办法离田，但短时间内秸秆离田量较大，有些农户没等离田完就到种地时间了，农民都在焦急等待离田，怕错过最佳春耕时间。”通化县三棵树镇三棵树村村民反映：“水稻秸秆打包后的秸秆渣需要人工清理，加大了投入成本，一些耕地的秸秆渣清理不及时会被压实，导致地凉地硬，会影响来年的出苗率。”磐石市吉昌镇花楼村村民反应：“你们政府能不能想想其他办法，现在马上开始春耕了，秸秆还没处理完，我现在特别担心耽误了种地，就盼望能早日彻底解决秸秆禁烧的事。”

　　（五）期盼省里有关部门提前做好抗旱抗寒播种准备。据气象部门预测，今年全省大部分粮食主产区发生春旱和倒春寒的可能性较大。调研的26个县（市、区）都普遍反映，今年为闰二月，节气中含有两个立春，按照往年经验容易出现春旱或倒春寒。磐石市农业农村局与市气象局将联合制定《科学应对气象灾害影响 奋力抗灾夺丰收预案》，着力抓好防灾减灾措施落实，有针对性的防范春季阶段性低温、春旱、春汛。

　　三、解决当前我省春耕备耕期间农民期盼问题的建议

　　（一）尽快厘清农民的种粮账，实现生产收入稳中有增。受多方因素影响，短期内农资价格难以下滑，各地政府应把农民的种粮台账算清、摸透，根据当地的物资价格、地租情况、人工成本等生产投入和粮食的市场行情实时掌握农民的收益空间。在做好台账的基础上构建农民收入保障机制，明确不同时期影响农民收入的主要问题，如在投入方面、市场方面和政策方面等，因时因地确定工作重点和抓手，保障农民收入能够形成稳中有增的态势，清除农民“种粮如赌博”的消极情绪。同时，各项政策的实施推进要提速提效，对物资价格和粮食价格的波动要作出即刻反应，确保政策效果的时效性。另外在工作中要充分考虑小规模农户、困难群体的生存问题，在不具备规模经济的劣势下，保障其生产、生活的可持续性，能够以地谋生，防止返贫现象发生。

　　（二）优化财政补贴和金融支持，提高农户抗风险能力。一是增加生产者补贴总额，合理确定玉米大豆补贴标准，调高大豆补贴，适当拓宽补贴范围，将绿豆、谷子等杂粮杂豆纳入补贴范围。二是加大农业生产信贷资金投入力度,在乡村引入优质金融服务机构，降低农民贷款门槛，策划灵活放贷方案，为农民解决备耕资金不足的问题。三是推广种植收入“保险+期货”模式，总结扶余市等试点地区的成功经验，结合各地实情发挥“金融活水”作用，实现兜底功效，提高农户抵御自然风险和市场风险的能力。

　　（三）拓宽农业技术支持渠道，促进粮食增产丰收。及时组织专家制定分作物技术指导意见，利用好电视、网络、微信等线上手段，开展在线培训、在线指导、在线答疑工作。关键农时和农民急需之时，在做好疫情防控的前提下，组织农技人员进村入户开展实地指导。持续开展化肥、农药减量行动，大力推广机械化耕、种、收全程作业，重点抓好绿色高质高效技术示范推广工作，提高农产品质量和效益。充分利用线上线下等媒体平台，通过多种形式开展农技培训和指导服务，把新知识、新技术、新政策及时传递给农民，确保各项增产措施落实到户，落实到田间地头。

　　（四）落实包保责任人，加快完成秸秆还田离田工作。各地区要把秸秆离田和禁烧管控工作作为一项重要的政治任务来抓，按照网格化管理体系及包保责任，将剩余的离田任务细化到具体的机械和责任人，实行挂图作战，销号管理。要统筹做好离田和还田工作，将秸秆还田与黑土地保护结合起来，推广好的经验和做法，有效改善耕地质量，多措并举推进秸秆离田还田和综合利用工作。按照“应离尽离”的原则推进秸秆离田，实行日汇报、日调度、日督导的制度，确保秸秆离田工作任务落到实处、取得实效。

　　（五）提前做好气象预警和抗旱抗寒准备。借鉴往年如倒春寒、低温、干旱等灾害性天气情况经验，各地要安排专人按时调度春耕期间备耕生产情况，及时发布气象、价格等实用信息，为农民决策提供帮助；组织农技人员进村入户，针对能会产生的不能按时播种、干扰春播进度、影响春播质量等问题进行科学指导，力争2023年我省粮食总产量稳中有升。