以事前评估、事中监控和事后评价为主要环节，对预算支出开展绩效评价，以评促管是全面实施预算绩效管理的重要方面。为此，应建立“花钱买有效服务”，评价结果真实、可信、有用、“便宜”的绩效评价规则。

应以结果评价为中心

在绩效指标与评价方法上，应以前者为中心，通过“评价指标+评分公式”理顺两者关系；在评价重点上，应以结果评价指标为主理顺它与事前评估、事中监控之间的关系。不以事前评估指标为中心的原因是：绩效评价的本意和核心是看钱花得是否值得。就作用而言，结果评价决定了项目有无绩效，事前评估可决定项目是否应该立项。因此，根据结果指标设计绩效目标是评价工作的本质要求。

引入标准化的项目分类和评价方法

标准化是指在经济、技术和管理工作中，通过制订和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和效益的途径，是建立科学评价规则的重要方法。

确立项目评价的三个规则。一是将分类指标与测量指标分开。指标体系由分类指标和测量指标构成。前者不参与评分，而只是起分类作用的1—2级指标，可以采用定性指标。后者是用于评分的指标，应当采用定量指标，以精确地测量业绩情况。二是设立规范的结果评价指标。在项目结果评价指标上，除采用投入、过程、产出和效果的指标框架外，对测量指标还应按“指标名称(价值指向)+计量单位+业绩值”公式，反映完整信息；按正相关、可落地原则筛选指标、删除冗余指标；按重要性，即重要指标权值高于一般指标的原则分配各指标的权值。三是采用测量——评分两分法的评分规则。按测量学方法将项目评价分为两步：测出各指标的业绩值，按绩效目标(或标准)的实现率和评分公式计算出绩效分值。

按照标准化的要求做好项目分类。标准化评价是按“同类项目，相同指标”进行的，但现实中的项目是“散杂乱”的，因此必须按性质对其进行科学分类。

一是明确项目的概念，厘清两类项目。项目是指具有独立目标、独立预算、由专门人员实施的公共事项，包括独立项目和政策性项目，具有事、钱、人合一，一次性实施的特点。在管理上，将具备事、钱、人合一特点的项目称为规范项目，将其纳入项目绩效评价；将不具备这一特点的称为非规范项目，纳入部门整体绩效评价，不纳入项目评价。

二是对规范项目进行科学分类。对于规范项目，按管理属性分为若干类型，使之既符合标准化要求，又不重不漏。具体可分为发展型、补助型和科研型项目。发展型项目指用于扩大再生产或增加公共服务提供数量或改善质量的项目，分为公益类、准公益类项目。两者的共性特征为：均有量化发展目标、明确路径和可量化的产出目标；投资额确定，且由政府拨款、单位自筹、单位自筹+财政扶持三种方式构成，其资金来源有财政拨款、公债筹资、PPP筹资等。在产出上，两者均可采用产出数量、质量、时效和成本指标；在效益类指标上，两者均可分为项目效益和社会效益。在项目效益上，对公益类项目可采用税收、扩大服务的数量和质量目标实现率指标，对准公益类项目采用税收、GDP目标实现率指标。由此可见，两者虽指标名称不同，但价值指向相同。在社会效益上，两者均可采用环保通过率、安全生产事故扣分率等指标。在绩效指标设计上可以看出，两者的共性远大于个性，如果采用“共性指标标准化，个性指标规范化”思路，发展型项目运用标准化指标评价，从而既避开了“二次开发”，又可达到科学评价“四标准”，提高评价质量。补助型项目是指与价格相关，用于补贴生产者或消费者、弥补市场缺陷的项目。这类项目约占项目总数的10%，如新能源汽车、废旧矿山治理、公交车补助等。按对象，可分为对生产补贴和对消费补贴项目。按性质，前者用于刺激生产，弥补供给不足，后者用于社会公平。因两者的共性指标不多，故宜采用各设一套指标的标准化方案。科研型项目是指自然科学、社会科学研究项目，约占项目总数3%。前者可分为基础研究和应用研究项目。就其属性可分为基础研究和社科研究项目、应用研究项目两类。按特质，前者具有收益的社会性、成果的不确定性特点，宜采用全额拨款政策，后者则宜采用“以受益者为主，政府补助引导”的政策。在绩效指标上，因两者的性质和适用指标不一，故宜各设一套标准化指标。

这样，我们就获得了“6类项目，5套指标”的优化方案，若能设计出这5套指标，就可实现项目绩效指标的标准化。

建立事前评估与结果评价的指标衔接机制。为解决这两个评价脱节问题，可以从三方面进行尝试。一是规范事前评估，建立“项目单位申请(含绩效目标)——财政受理——专家评审——政府批准立项”的立项程序。二是构通两套指标，绩效目标要根据结果评价指标，采用适用于项目管理的单向指标，如项目试运行期间应达到的税收、利润目标指标。结果评价则采用“XX目标实现率”指标。三是建立项目试运行制，将项目结果评价时点推迟0.5年到1年，按其试运行业绩数据来评价目标实现率。

建设基于数据化的项目评价体系

在结项评价上，采用“项目单位填报结果信息+第三方核查+公式化评分”的流程；建立“绩效分值=实际业绩值/目标值（或标准值）”的评分公式，定义每个指标的评分方法；依托预算管理一体化系统和互联网技术，建设基于《项目绩效评价基础数据表》的“绩效信息档案”，实时跟踪每个项目的实施。在此基础上，开发公开透明，具有自动警告和自动评价功能的智能化评价模式。