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一、国际禁毒政策概述

自

19

世纪后期以来，

国际管制成瘾毒品的方法被称为

“供应管制”

：

一方面

鼓励合法药品制造公司生产充足的医用药品，

并经由各大卫生系统分发给患者使

用；另一方面，它又要防范用于供应非法贸易的各种非法生产和分发行为。

在联合国系统中，下列机构与麻醉药品和精神药物的国际管制有关：

联合国毒品与犯罪问题办公室（

UNODC

）

: 

1997

年由联合国国际禁毒计划署

(UNDCP)

与联合国预防犯罪中心合并而成，负责国际禁毒事务有关的各项工作。

麻醉药品委员会麻醉药品委员会

(CND)

是联合国经济和社会理事会

(ECOSCO)

的

6

个职能委员会之一，是联合国系统制订禁毒政策的中央机构。

1985

年我国

加入公约后，立即于当年被

ECOSCO

选举成为

CND

的委员。

国际麻醉品管制局

(INCB) 

国际麻醉品管制局是根据《

1961

年麻醉品单一公

约》的规定，建立的准司法性质的国际禁毒机构，公约规定

INCB

的主要职责如

下：

限制麻醉药品的种植、

生产、

制造和使用，

使其不超出医疗及科学用途所需

数量；

确保合法医疗和科研用途所需麻醉药品数量的供应；

防止麻醉药品的非法

种植、生产、制造、贩运和使用。

INCB

也根据《

1971

年精神药物公约》的规定

对精神药物实行国际管制。

为了履行国际公约规定的职责，

INCB

设立了“估量常设委员会”

，建立药品

数量估计和统计回报制度，

要求各缔约国按照国际公约的规定报送有关麻醉药品

的合法种植、

生产和制造，

麻醉药品进出口、

消耗及库存等数字，

在发现有违反

公约或可疑情况时，

INCB

将与有关国家进行讨论协商。

INCB

每年发表年度报告，

综述当年有关毒品问题的世界形势，总结回顾当年国际管制机构的各项业务活

动，按地区分析药物滥用状况，作出相应的结论。

INCB

的年度报告具有权威性，

深受各国政府的欢迎。

世界卫生组织（

WHO

）世界卫生组织的“物质滥用计划处”组织药物依赖

性专家委员会从专业角度评审药物依赖性潜力和药物滥用倾向，

向麻醉药品委员

会提出药物列表分类的建议；负责组织安排卫生系统专业人员的进修培训工作，

并与有关国家开展研究合作与培训班。

其他的相关国际性组织还有

: 

国际劳工组织（

ILO

）

、联合国教科文组织

（

UNESCO

）

、

粮

农

组

织

(FAO)

、

联

合

国

开

发

计

划

署

(UNDP)

、

国

际

刑

警

组

织

(ICPO/Interpol)

和海关合作理事会

(CCC)

等。

国际社会管理合法药品贸易和打击非法毒品买卖的历史可分为四个阶段。

19

世纪

80

年代至

20

世纪

20

年代初期为第一阶段。

前文所提及的“供应管

制”

成为该阶段管制成瘾性物质最重要的方法。

一些政府机构认为解决毒品问题

的最佳方法是依据欧洲和北美工业化国家的医疗准则，

把药品的获取限于

“合法”

需求。

中国在这一时期备受关注，

非法的鸦片贸易使其深受其害，

也使其成为当

时全球非法交易的一个主要中心。

第二阶段从

20

世纪

20

年代初期至

30

年代初期。这一时期，各国政府达成了两

项重要的条约，其基本法规和组织结构对当今的国际毒品管制体系仍有重要影

响。

承诺遵守条约的国家必须对药品的进口、

出口、

生产、

消费和储存予以记录，

并向相关国际机构汇报，

以防止合法药品流入非法交易渠道。

同时由国际医疗权