——聚焦“三线一单”生态环境分区管控落地应用

　　发展过程中，如何让低效企业“腾笼换鸟”，盘活更多发展空间？如何规划产业布局，提升城市能级？如何用差异化的政策对不同产业进行精准施策、分类引导、规范发展……这些问题都在我市正在实施的“三线一单”生态环境分区管控中找到了答案。

　　所谓“三线一单”生态环境分区管控是指：通过“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的约束，落实到每一个细分的环境管控单元，并根据环境管控单元特征提出针对性的“生态环境准入清单”。 去年，我市以“1+6”模式在全省率先发布《湖州市“三线一单”生态环境分区管控方案》和区县分方案，对照城镇总体规划和土地利用规划、重点产业发展规划以及水资源、土地资源、能源等主要规划，以及大气、水、土壤污染防治有关计划的环境质量目标和达标期限要求，划定104个环境管控单元，为湖州绿色发展“立规矩”“画框子”。

　　《方案》实施以来，我市坚持把生态环境分区管控的落地应用作为推动社会经济高质量发展、生态环境高水平保护的有力抓手，充分发挥分区管控的引领作用，助推经济社会绿色发展，取得初步成效。

　　低效企业“活”起来

　　近期，位于南太湖新区的“展望天明药业”经严格环保论证盘活闲置土地50亩，“原正化学”整体转让给符合产业布局的环境友好型企业……这是我市实施生态环境分区管控至今，南太湖新区“向低端企业要空间、向低效产业要动能、向污染行业要存量”的实例。

　　依托“三线一单”总体布局约束，我市着力解决低效企业整治过程中“谁该退、怎么退，谁该引，怎么引”的问题。今年以来，南太湖新区采取正面激励和反向倒逼相结合的手段，甄别出20多家不符合产业定位、高污染、低效能企业并分类施策，其中强势关停、“退二进三”企业5家，“腾笼换鸟”“退二优二”企业8家，育大做强、提升整治企业11家，科学引导、搬迁入园企业2家，共盘活土地2198亩，政府收回低效用地660亩。

　　“我们将盘活低效用地与生态环境分区管控要求相结合，对每一个低效项目都给出退出理由，确保‘腾笼换鸟’合理性，同时明确盘活依据，根据退让土地的区位、性质，结合管控要求对新入产业、转型方向进行甄别。”市生态环境部门相关负责人介绍，依据分区管控方案，我市从环境规划角度把脉绿色发展，让低效用地盘活、项目环境准入和日常监管有明确的依据。

　　除此之外，我市还结合管控要求引导园区外企业主动入园集聚发展。南浔区利用印染行业整治的契机，以生态环境导向约束优化经济发展，发挥“三线一单”在产业发展中的引领作用，进一步提升印染企业的转型升级，倒逼企业提升污染物治理工艺，更好服务经济高质量发展。接下来，该区善琏、千金、练市等地多家印染企业将按照生态环境分区管控要求实施搬迁入园，入园印染企业梯级利用污水处理厂的尾水作为原水，从清洁化、节能化、低碳减排着手重塑生产线，力求打造一个绿色可持续发展的印染园区。

　　整治以来，南浔区先后对39家印染企业开展整顿，关停6家不符合管控要求的企业，11家企业从一般管控单元搬迁至产业集聚重点管控单元，20家企业实施了废水排污权刚性削减，削减废水排放量232万吨/年。同时，通过协议转让、竞价拍卖等方式盘活关停淘汰企业富余排污权，转让总金额达5750万元。

　　城市能级“升”起来

　　在湖城湖东街道聚集着60多家工业企业，与居住区混杂，功能区存在冲突，制约城市能级提升。在分区管控过程中，吴兴区政府将该区块调整为生活重点管控区，严格控制工业企业数量、污染物排放总量，从源头倒逼企业转型升级。

　　“我们按照分区管控要求，计划用三年时间对生活区内的企业进行整体腾退。”区政府介绍，首先对企业逐个建档、按企定策，回购区块内1000余亩工业工地。目前政府已通过租赁、收购方式回收土地31万余平方米，厂房25万余平方米，租赁土地16万余平方米，厂房8万余平方米。对仍有意向继续发展的企业，协调相关工业园区实施搬迁发展，“立方实业”等一批企业现已搬入园区，实现提档升级。

　　根据地理位置优势，吴兴区还有针对性地编制了区域整体规划，按照“三线一单”对产业的引导和约束，充分考量区域环境容纳能力，退二进三，重点引进时光梦汽车科技园等现代特色服务产业园，全力打造产城融合型未来社区，推动该区块实现华丽蝶变。

　　德清县洛舍镇钢琴产业也在“多规合一”的生态环境分区管控下实现提升。钢琴生产的喷漆环节会造成污染，两年前，当地政府对涉漆的52家钢琴生产企业进行行业整治，关停41条非法钢琴油漆生产线，并动员20余家钢琴生产企业入园区发展。

　　为了给这些入园企业提供更好的发展平台，一年前，德清县突出产业集聚和具体环境管控要求，在洛舍镇东衡村废矿基地高标准规划新建东衡钢琴众创园，分为A、B、C、D区块，打造钢琴油漆喷涂共享中心，进行油漆环节的统一加工、统一收集、统一处理，至此，钢琴产业的油漆喷涂和加工生产分区分块，既做到了产业集聚也做到了资源共享。

　　“共享中心是按照5年内不会淘汰的标准建设，采用国内行业内最先进的沸石浓缩转轮+RCO脱附燃烧处理技术治理VOCs，集聚入园的钢琴企业油漆工序全部淘汰，均委托共享中心加工。”园区负责人介绍，困扰洛舍钢琴产业发展的“低小散”、生产工艺落后等问题得到有效解决。通过整治集聚，消减了钢琴产业VOCs排放量约52.5吨，进一步改善了当地大气环境质量，守住环境质量底线。

　　管控体系“精”起来

　　一直以来，安吉县一些小型竹木家具企业散乱分布于多个乡镇、藏匿于居民家中，存在无手续、无配套治污设施的问题，对此，该县开展基于“三线一单”分区管控的排污许可改革全省试点。结合排污许可清理整顿，探索制定家具行业绩效分级标准，通过关停、搬迁入园、整治提升、完善手续等措施，全县竹木家具企业顺利完成排污许可发证登记工作。

　　据该县生态环境部门相关负责人介绍，通过统筹小微园区定界划线，安吉县10个乡镇分别建成14个小微园区、1座竹拉丝废水处理中心和1座活性炭吸附脱附中心，实现了竹木家具小微企业的集聚发展、废水的集中处理和危废的减量增效。

　　“分区管控是在保证环境质量底线基础上，为具备工业发展条件的地区解决工业发展和小规模集聚的需求，解决一部分现有企业无法办理环评手续等历史遗留问题，还为区域内未来的工业灵活布局预留空间。”针对安吉县的创新试点，市生态环境局环境影响评价与排放管理处负责人说。

　　为进一步推进生态环境分区管控，接下来，我市还将进一步聚焦“三线一单”落地应用，抓好源头管控、数字集成、联动监管等工作。特别在严格项目准入中，坚持将分区管控作为前提条件，针对不同的环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定差异化的环境准入要求，促进精细化管理。

　　我市还将进一步注重数据应用，在区县开展“多规合一”数字应用基础上，完善全市“三线一单”应用平台建设，将“三线一单”成果数据库对接绿水青山智慧环保管理系统，实现多规融合，建立整合一个信息平台和一套审批流程。此外，将“三线一单”与规划环评、项目审批、排污许可核发、执法检查等有效整合，加快建立健全“区域环评——规划环评——项目环评——排污许可——监察执法——督察问责”的“六位一体”生态环境管理体系，并将落实情况列入生态环境目标责任制考核、生态环境巩固提升持久战、领导干部生态环境离任审计等考核的重要内容，确保生态环境分区管控真正落地应用。

　　同时，我市还广泛开展各种宣传教育活动，深入宣传分区管控在生态环境保护和生态文明建设中的重大意义和作用，使“三线一单”成为绿色发展参考书、环境管理工具书、企业投资引导书和社会服务指南书。