各县、市人民政府，州直各有关部门：

《大理州加快信创产业和数字经济发展三年行动计划（2021—2023年）》已经州第十四届人民政府第69次常务会议研究并报请州委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大理白族自治州人民政府办公室

2021年4月22日

（此件公开发布）

大理州加快信创产业和数字经济发展

三年行动计划（2021—2023年）

为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于推进数字经济及新型基础设施建设的决策部署，以信创产业统领全州数字经济，抢抓数字经济发展机遇实现跨越式发展，全面加速经济社会数字化转型，打造立足大理、面向云南、辐射南亚东南亚的信创产业发展和数字经济新高地，结合我州实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委省政府关于“数字云南”和“新基建”总体部署要求，坚持“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”策略，立足大理州基础现状和需求，以新型基础设施建设为着力点、以创新发展为动力、以云南信创（大理）产业园建设为突破口，大力培育信创产业生态链，提速大理州数字经济发展，打造大理州“换道超车”助推器、经济高质量发展新引擎。

（二）遵循原则

政府引导，开放合作。遵循数字经济发展规律，通过完善体制机制、优化产业环境、综合运用各种政策来引导资源配置，强化大理州政府在组织协调、资金扶持、试点示范等方面的引导作用。注重激发市场主体活力，加强与云南省内外资源要素对接、开放互动、深度合作，促进数字经济发展要素和配套资源合理流动，增强产业可持续发展能力。

错位布局，突出特色。结合大理州优势产业，对信创产业和数字经济发展进行统筹规划和分类指导。充分发挥各县市自身产业优势、资源禀赋，注重因地制宜、精准施策、上下衔接，在满足县域发展诉求的同时，突出本地特色，实现差异化布局、协同联动，打造“一县一业”发展新格局。

依托园区，产业集聚。加快产业发展载体建设，不断改善产业园区基础设施，完善产业园区功能，为产业发展提供土地、配套服务等基础条件。策划和引进若干重大项目落户，推动产业集群的形成和发展，构建独具特色的信创产业与数字经济发展体系。

问题导向，目标导向。结合大理州信创产业和数字经济发展存在的问题，以打造信创产业标杆示范区和滇西数字经济发展核心城市为目标，扎扎实实推进“数字大理”建设，加快数字化发展。

相互融合，协同发展。坚持“信创产业与数字经济相促进”的总体思路，依托PKS生态体系优势，快速引入上下游配套企业，培育壮大电子信息、大数据、网络安全等关联产业，推动传统优势产业转型升级，建设基于PKS体系的“城市大脑”，围绕数字政府、数字社会发展问题和需求，打造一批创新应用场景，提升城市治理服务数字化、智能化水平。

（三）实施路径

以云南信创（大理）产业园为载体，实施“信创产业园+数字经济”发展路径，打造数字经济新实体，培育数字化新业态。

信创产业园+重点项目，聚焦产品产线培育、产业主体引培、应用试点示范、信息网络安全保障、创新载体建设、服务平台建设，规划实施一批信创产业和数字经济发展的重点项目；

信创产业园+场景应用，深入挖掘行业应用场景需求，以旅游业、高原特色农业、先进装备制造、自动化物流、大健康等优势行业应用需求为切入点，加快信创产品研发、适配和市场推广；

信创产业园+工业互联网，研发基于PKS体系的工业互联网安全平台，在全省统一的工业互联网标识解析体系下，全面孵化工业互联网垂直行业应用解决方案；

信创产业园+区块链，研发基于PKS体系的区块链云 平台，开展区块链技术在金融服务、农业、旅游、跨境贸易和结算等方面的试点应用。

二、行动目标

到2023年，信创产业和数字经济协同发展格局基本形成，数字产业化、产业数字化发展全面推进，5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等新技术快速融入城市生产生活，数字化公共服务供给能力和政府治理能力显著增强，数字经济发展水平进入全省领先行列，成为大理未来高质量发展的重要支撑；全州信创产业和数字经济发展具体行动目标和主要预期指标如下所示：

——打造滇西数字经济发展核心城市。加快布局5G、数据中心、工业互联网，推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合，以完善的数字经济体系、高标准的通信基础设施、具有示范效应的行业应用，打造辐射带动滇西数字经济发展的核心承载城市。

——创建全省乃至全国信创产业标杆示范区。依托PKS生态体系优势，快速引入上下游配套关联产业向大理集聚，在强化补链延链、培育产业生态、营造良好营商环境等方面发力，将大理州创建成为有自主知识产权、有龙头骨干企业、有一流研发平台和团队、有完整产业链、有完备配套企业和产品的龙头标杆信创产业集群。

——形成面向南亚东南亚信创产业输出高地。以云南省融入“一带一路”倡议、建设“两亚”辐射中心为契机，推动信创整机、终端、外设等硬件产品集聚，增强多语种、小语种软件研发能力，强化人才储备，丰富产业应用场景，形成具备面向南亚东南亚信息产业输出的技术标准、整体解决方案和系统集成方案的能力，为国家信创产业国际化布局创造条件。

——推动数据发展战略，打造创新社会服务基础。开展大数据战略顶层设计，制订大理州数据发展纲要与行动计划蓝图。围绕“将数据作为战略资产，把数据打造成战略公共基础设施，通过数据产品与数据智能，全面赋能大理州的高质量发展”的愿景，推动数据在“社会治理、经济运行、民生服务、产业发展、创新驱动”等五大领域的深入应用。着力打造“数据治理与运营、数据人才与管理、数据资产管理、数据开发利用、数据技术与基础设施”五大核心能力，开展系列专项行动，积极探索在交通、文旅、政务、环保、产业经济等领域的数据应用，建设面向南亚东南亚辐射的中心数字枢纽及全省大数据智能样板工程。

——推动区块链发展，构建新型数字化生产关系。开展区块链基础设施建设，依托“苍洱云”项目，着力打造滇西区块链分中心，并充分发挥大理滇西中心的区位优势，积极融入全省区块链战略布局，将区块链基础设施建设成为省级区块链平台的核心共识节点。围绕产业生态，谋划推进一批技术应用和产业发展重大项目，吸引一批区块链企业在大理落地。围绕自主创新，支持企业依托“苍洱云”信创节点，推动区块链核心技术与信创产业的适配和创新。

三、重点任务

（一）加速新型基础设施建设

通过补齐信息基础设施短板、推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合，提升新型基础设施的能力和水平，并始终居于全省的领先水平，为大理信创及数字经济的发展奠定坚实的基础。

1.建立全州新基建项目数据库。由州数字经济发展领导小组办公室（以下简称“州数字经济办”）统筹全州新基建项目建设计划及资金配置，避免一拥而上、重复建设。州数字经济办对项目的建设必要性、建设内容规模、技术路线进行把关后方可纳入全州新基建项目数据库。入库项目优先申报中央、省、州财政专项扶持补助，获上级支持的项目优先实施。州数字经济办建立项目“资金池”，择优对入库项目的研发创新、平台建设、公共服务等基础性建设及前期工作给予支持，形成“储备一批、实施一批、建成一批”的新基建项目滚动发展格局。（州数字经济办、州发展改革委牵头；各县、市人民政府配合）

2.加快5G网络覆盖。强化信息通信基础设施建设保障，推动通信运营企业加大建设投入，快速实现5G规模化部署，重点实现州、县市内密集城区、重要保障场所、“一带三道”、特色小镇、重要交通线路、重点景区等地的5G信号全覆盖，到2023年全州5G基站数量达13000个，为大理的工业5G试验场、无人驾驶、远程医疗、智慧教育、工业互联网、智慧园区、智慧城市等创新产业应用提供最后一公里的无线接入保障。（州信息通信建设管理办公室牵头；州发展改革委、州工业和信息化局、中国铁塔大理州分公司、中国移动大理州分公司、中国电信大理州分公司、中国联通大理州分公司、云南广电网络大理分公司，各县、市人民政府配合）

3.持续实施4G补盲和光纤覆盖。实施4G网络补盲提速，推进农村偏远地区、自然村4G网络全覆盖，到2023年，4G基站比2020年增加3000个，主城区、重点旅游地区等移动网络下行平均速率不低于500Mbps，自然村（20户以上）4G网络有效覆盖率超过97%。开展老旧小区光纤网络升级，推动光纤网络在农村的广覆盖，县城区域千兆宽带覆盖率达100%，百兆以上宽带用户占比达100%，自然村百兆宽带通达率超过75%，IPv6升级改造率达100%，互联网平台IPv6支持率达100%。（州信息通信建设管理办公室牵头；州工业和信息化局、中国铁塔大理州分公司、中国移动大理州分公司、中国电信大理州分公司、中国联通大理州分公司，各县、市人民政府配合）

4.大力发展物联网。同步加大物联网建设力度，按需新建物联网基站，加快在高标准农田、工业园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。到2023年，实现全州县级以上城市主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖，在网终端设备达40万台。（州信息通信建设管理办公室、州发展改革委、州工业和信息化局牵头；中国铁塔大理州分公司、中国移动大理州分公司、中国电信大理州分公司、中国联通大理州分公司、云南广电网络大理分公司，各县、市人民政府配合）

5.提升互联网服务能力和水平。配合省级积极争取建设国家互联网骨干直联点和国家新型互联网交换中心试点工作，配合建设国际互联网数据专用通道。到2023年，实现互联网出口带宽达6500G以上。推进互联网四线接入IDC（互联网数据中心）建设，培育一批IDC和CDN（内容分发网络）等互联网服务商。引导和鼓励电信运营商落实好提速降费政策，推出优惠套餐，降低套餐资费，大力提升我州人均移动互联网接入量，实现电信业务总量、移动数据流量消费均同比增长30%以上。（州信息通信建设管理办公室牵头；中国铁塔大理州分公司、中国移动大理州分公司、中国电信大理州分公司、中国联通大理州分公司、云南广电网络大理分公司配合）

6.提升云计算服务能力，建成“苍洱云”。基于国家信创战略，以PKS安全底座为依托，创新驱动打造自主可控产业体系，整合运营商IDC及云资源，引入算力平台，合作共赢，建设“苍洱云”，立足大理，辐射滇西。（州数字经济办牵头；大理经济技术开发区、大理市人民政府、州信息通信建设管理办公室、州发展改革委、州工业和信息化局、中国铁塔大理州分公司、中国移动大理州分公司、中国电信大理州分公司、中国联通大理州分公司、云南广电网络大理分公司配合）

7.提升数据存储分析能力，建成滇西大数据中心。出台大数据中心的优惠扶持政策，招引一批IDC服务商，支持运营商核心机房建设，统筹开展全州大数据中心规划布局。到2023年，滇西区域性云数据中心体系基本建成，支撑全州及周边计算、存储、灾备需求。为城市大脑、智慧城市、智慧政务、互联网+新经济、滇西区域医疗健康大数据、祥云高新技术服务业园区大数据、综合应急指挥等项目建设及应用提供支撑。同时在数字技术和平台上重点考虑数据安全问题，建成安全、可靠且面向两亚的滇西大数据中心。（州数字经济办牵头；大理经济技术开发区、大理市人民政府、州信息通信建设管理办公室、州发展改革委、州工业和信息化局、中国铁塔大理州分公司、中国移动大理州分公司、中国电信大理州分公司、中国联通大理州分公司、云南广电网络大理分公司配合）

（二）加快数字产业化聚集

坚持“市场换产业”发展理念，以应用解决经济社会发展中的突出问题，做强做大协同制造产业、信创应用产业和信创研发产业。通过数字产业化的应用到产业发展，以及持续拉动相关产业链的发展过程，进而推动“产业建生态”。

8.建设协同制造基地。以经开区产业转型示范园区为依托，加快5G基站、大数据中心、计算中心、备份中心、工业互联网等新基建项目建设，促进协同制造产业发展核心要素集聚。积极引入长城计算机和服务器、科大讯飞教育设备、京东方显示设备、宗盛智能零售设备等生产厂商入驻，努力发展其上下游产业链，构建物联网生态，打造协同制造产业集群。（大理经济技术开发区牵头；大理市人民政府、州数字经济办、州发展改革委、州工业和信息化局配合）

9.打造信创应用产业基地。以云南信创（大理）产业园为依托，有序开放开发大理州及滇西信创应用市场，以应用繁荣带动产业繁荣，导入培育各细分市场的场景应用、综合信息服务等新兴产业生态。依托中国长城云南信创基地项目，加快与科技龙头企业的合作，联合国内知名软件、硬件商家，聚焦发展基础软硬件信创产品，打造一批5G+创新应用示范项目。积极引入中国系统信创云、阿里城市大脑、奇安信网络安全等公共安全防控和公共安全社会化服务类信创应用企业入驻，聚集上下游产业，构建信创产业生态，积极创建国家信创产业示范园区。（大理经济技术开发区牵头；大理市人民政府、州数字经济办、州发展改革委、州工业和信息化局配合）

10.培育信创研发产业。以云南信创（大理）产业园区为依托，通过引入产业生态，加快构建集机制、模式、技术、应用、服务为一体的信创创新体系；加快国家工业级5G试验场、数字大理理政中心、人才教育培训中心建设；规划推进工业互联网、区块链技术、人工智能应用、高效算力、基础研究与产业创新等基础共性创新平台建设；加速推进信创适配中心建设和应用研究，明确适配的重点、比例、时间节点要求等内容，为信创产业的展示、招商、孵化和应用提供支撑，成为信创产业成果输出高地，更有力地推动数字经济的发展。改善营商环境、创造发展条件，吸引信创人才、资金、技术聚集，引入一批国内信创研发头部企业入驻，培育孵化一批本地信创研发企业成长。（大理经济技术开发区牵头；大理市人民政府、州数字经济办、州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、大理大学、滇西应用技术大学配合）

（三）推进产业数字化转型

以数字化在各产业领域的应用现状为基础，全面分析传统产业数字化转型方向，以提高产业效益和质量为最终目标，推动信息技术与传统产业深度融合，助力传统产业数字化、网络化、智能化转型升级，为大理经济赋能。

大理州产业数字化转型初见成效，赋能增值明显，在三年行动计划期内继续优化改进，并引领重点任务发展方向。在智慧农业方面，推进农业物联网建设；在智慧能源方面，推广“互联网+智能用电”业务管理；在智慧旅游方面，依托省“一部手机游云南”平台，3A级及以上景区全面实施智慧景区建设；在智慧医疗方面，推进大理州卫生专网、区域医疗健康大数据中心和大理州区域全民健康信息平台建设；在智慧教育方面，建成“云网端”一体化的教育云服务、高速互联互通网络和教学智能终端体系；在数字生态环境方面，实施完成洱海监控预警系统，启动智慧洱海监管及服务体系建设一期项目；数字共享开放，大理市搭建了政务数据资源开放平台，数据理念、方法与建设水平相对领先。

11.整体推进传统产业数字化转型。打造面向重点产业、重点环节的基础共性创新平台建设。促进传统工业企业与中小微企业数字化转型，鼓励平台企业开展低成本、低门槛、快部署的云服务。鼓励引导全州卷烟及配套产业、生物医药和高原特色食品、装备制造、旅游、矿冶、电力等重点传统行业企业开展信息系统应用，发展智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂、智能电网，推动产业转型升级和经济社会创新发展。（州数字经济发展领导小组成员单位按照职责分工负责）

12.大力推进农业产业数字化转型。依照数字化乡村战略，加快推进数字乡村建设，助力乡村全面振兴；重点加强农村电子商务基础设施建设，提升农产品可电商化水平。加快与京东合作的大理“优品馆”等项目落地，推广农业产业应用物联网、区块链等新技术，实现农产品生产的数字化、资源化和产业化。整合核桃等大理高原特色农产品产业种植、加工、流通、销售、进出口贸易及消费环节的全产业链上下游企业的数据，强化大理在核桃等特色高原农产品领域的话语权，引导产业健康发展。探索区块链在高原特色农产品溯源方面的试点应用 ，提升产品的品牌价值。（州农业农村局、州商务局、州林草局牵头；各县、市人民政府配合）

13.全面推动服务业数字化转型。开展消费数字化升级行动，持续推进京东合作项目落地，推动传统零售和渠道电商整合，发展直播电商、社交电商、社群电商、丝路电商等消费新模式新业态。加快祥云（货运）智慧物流基地建设，运用AI、物联网、大数据等技术推进传统仓储功能整合和业务创新，不断提升电商与快递物流协同发展水平、物流智慧化、专业化服务水平。建立产品流动和可溯源信息平台，推进生鲜、农产品标准化建设，促进消费智能升级。（州商务局牵头；各县、市人民政府配合）

14.全力促进金融服务数字化转型。基于大理州现有的社会信用体系数据，进一步整合市场监管、税务、人社、司法等政府部门和金融机构数据，推动银行金融机构开展金融数据的采集、整理、分析等工作，助力解决中小微企业融资、贷款难题。推动企业和个人申贷、还贷等金融服务通过线上渠道办理，支持金融机构基于新技术开展金融服务创新。鼓励建设数字经济产业融资服务平台，为数字经济企业提供精准融资服务，增强金融服务数字经济产业能力。积极探索区块链在信用信息共享交换方面的试点应用，以提高金融服务水平。（人行大理州中心支行、州财政局牵头；各县、市人民政府配合）

15.工业数字化改造转型升级。以先进装备制造、生物医药、高原特色农业和食品加工、建材矿冶等优势产业为重点，实施智能制造提升示范工程、制造业电商服务平台建设、智慧工业园区建设等一批重点项目；鼓励企业在生产中广泛应用工业机器人、数控机床、人机智能交互、自动识别、分布式控制等先进制造技术；加强产业链协作，发展基于“互联网+”应用的协同制造新模式。将祥云飞龙、欧亚乳业、大理药业等更多企业培育成智能制造试点示范企业；将大理经济技术开发区、祥云财富工业园区等打造成智慧工业园区。加快推进云南皇氏来思尔乳业有限公司的“年产20万吨特色乳制品智能化工厂一期建设项目”和云南欧亚乳业有限公司的“数字化工厂建设项目”，提升企业在智能化、网络化、数字化上改造水平。（州工业和信息化局牵头；各县、市人民政府配合）

（四）统筹推进数字城市建设

数字城市建设的核心是城市大脑的建设，其为城市的可持续发展构建出一个创新的治理体系和技术体系，让城市成为协同创新的载体，是现代城市的数字基础设施。

16.推进“大理州城市大脑”建设。根据城市大脑“统筹规划和统一建设、自主可控和产业发展、需求牵引和问题导向、统筹推进和急用先行、以人为本和服务至上”五大方面的建设原则，以“云、数、理、智”的设计理念，加速开展大理州城市大脑建设。围绕“民生服务、产业发展、社会治理”三大核心目标，将城市大脑打造成为大理州城市数字化基础设施，推动城市数字化治理和创新发展体系的构建。加强城市大脑与信创产业的协同发展，基于PKS体系开展城市大脑标准的建设和人才积累。带动政务数据、行业数据、社会数据的汇聚，全面支撑大理州数据战略的落地及产业创新。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

17.企业上云用数赋能。根据不同层次企业生产自动化、智能化水平，分层推进信息技术在企业的应用，全面提升企业两化融合发展水平，通过云南欧亚乳业公司、鹤庆溢鑫铝业公司、大理供电局等已经完成“两化”融合管理体系贯标的带动，促进20家以上企业通过“两化”融合管理体系贯标，实现信息化基础设施、工具应用软件、开发环境和核心业务系统、生产设备和制造能力、生产流程与供应链，研发设计及应用上云上平台，推动1000家以上企业“上云上平台”。围绕全州烟草、有色金属、建材、生物医药、绿色食品等行业，加大工业互联网建设力度，推进关键技术装备、核心支撑软件等系统集成应用，不断推进智能化、数字化技术在企业研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用，建设工业互联网安全实验基地和安全运营中心，打造“跨行业、跨领域”的国家级工业互联网安全平台。（州工业和信息化局牵头；各县、市人民政府配合）

18.发挥数据要素核心价值。探索完善数据产权和隐私保护机制，加快培育数据要素市场，促进数据要素融通，构建以数据为关键要素的数字经济产业创新发展模式。鼓励和引导数据要素市场主体共享、开放与民生紧密相关的数据资源，依法开展数据交易活动，挖掘数据要素商用政用民用价值。建立跨行业、跨区域、跨部门的数据融合机制，鼓励各类数据相互融合。充分发挥数据在城市治理模式和经济社会发展方式上的创新驱动作用。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

19.推进“大理州理政中心”建设。开展大理州理政中心建设，以“一件事”为核心，梳理城市治理产业发展相关核心场景，加快接入各行业数字化建设成果。构建城市运营的指挥中心、治理中心、决策中心、预警中心，数字大理建设的展示中心、交流中心。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

（五）全面推进数字大理建设

以新型物流、城市管理、文化旅游、生态环保、大健康、高原特色农业、先进装备制造等优势行业应用需求为切入点，聚焦党建、政务、交通、旅游、环保、教育、医疗、社会治理等领域的数字技术创新应用，助推全州数字政府和和数字社会建设，有助于跨部门、跨系统、跨地域、跨层级高效协作，有效推动国家治理体系和治理能力现代化；有助于提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

20.智慧党建。充分利用移动互联网、5G、云计算、AI技术等新一代技术手段，构建党建信息化平台、党支部规范化建设信息系统、考核评价网络平台，升级完善“云岭先锋”网上党支部、手机APP。推进综合服务平台与政务服务、城市管理服务平台的互联互通，实现党群服务、党员管理、学习培训、宣传教育等党建工作全集成，党员群众服务“一网通办”，提升基层服务和现代化管理水平。（州委组织部牵头；各县、市人民政府配合）

21.智慧政务。开展全州政务网站集约化建设，形成统一对外的政务网站群。推动“一部手机政务通”，深入开展“审批、签批”的移动化办理，构建全州一体化的业务协同能力和基层触达能力。加强与省政务服务管理局对接，按照“最多跑一次”的改革部署，全面整合大理市民卡等现有数字化成果，拓展支付宝、微信等办理渠道，融合区块链可信技术，发布数据互认标准，推动业务协同机制创新。实现“一网通办”、“一码通办”、“一机可办”、“刷脸就办”。（州政务局、州政府办公室电子政务管理中心牵头；各县、市人民政府配合）

22.智慧旅游。抓住我州打造以“一带三道”为重点的“漫步苍洱”世界级文旅产品契机，推动全州文化旅游产业数字化应用和场景开放开发，推进双廊艺术博物馆、艺术交流中心、大理书院、国际一流品牌酒店、半山酒店等项目智慧化建设。加快城市大脑旅游专项建设，依托数据汇聚成果，构建业务协同、精准调度的核心能力，开展“多游一小时”行动，在交通调度、景区入园、酒店入住、购物支付、投诉处理等方面应用数字化手段全面提升游客感知。（州文化和旅游局牵头；各县、市人民政府配合）

23.智慧环保。围绕洱海流域综合治理目标、苍山洱海国家级自然保护区和各类自然保护地保护管理目标，加强数字化感知体系建设，加大IOT感知设备、视频设备的布点，持续推进“数字洱海”、“智慧苍山”建设。

在“数字洱海”建设方面，加强多部门协同治理体系建设，充分应用数字化手段为违建违排以及不文明行为的处理提供能力。加强湖泊治理大数据应用体系建设，协同科研院所、环保企业、IT公司，推动大数据、人工智能、物联网、卫星遥感等技术在洱海治理中的深入应用。加强数字化治理标准体系建设，积极申报国家相关重大科研项目，推动内陆湖泊数字化治理标准体系的构建，开展模式创新和应用创新，推动一系列数据应用成果形成专利和标准。持续推动洱海保护向“全民治洱”方向发展，以应用小程序、APP等平台为载体，加强对游客的宣传触达，开展“随手拍”公益行动。运用数字化手段，积极探索“洱海保护公益基金”、“洱海卫士”等创新应用。全面推动洱海保护由自治向共治全面转型。在“智慧苍山”建设方面，建设苍山自然保护区生物多样性监测网络，综合利用感知设备、无人机、卫星遥感、视频智能监控等天空地立体方式，对生态环境进行全覆盖、全要素监测，及时主动发现生态环境问题。（州生态环境局、州自然资源和规划局、州苍洱自然保护区管理局、州洱海管理局，各县、市人民政府按照职责分工负责）

24.智慧交通。以大理市为核心开展交通大脑专项建设。开展智慧交管平台建设，完成城市交通基础设施智能化改造，探索车路协同运行模式，推动前端感知设备补点，建设视觉计算分析平台基础设施，引入各类地图信息平台数据，丰富数据感知源，完善指挥调度、信号优化、组织优化、综合研判等应用场景，形成“人、车、路、网、云、管、端”一体化协同运行的智慧交管运行协调体系。开展智慧停车专项建设，整合全市车位资源，提供停车场动态信息数据，推动“无感支付”、“柔性执法”、“共享泊位”等便民服务。加快智慧高速建设，推动大丽、楚大等高速智能基础设施升级，全面提升服务区数字化水平，积极探索无人机高速路巡查、引导、执法等5G+应用场景。（州交通运输局、州公安局牵头；大理市人民政府配合）

25.智慧教育。引入行业领先企业，运用5G、墨水屏护眼智能终端、智能阅卷、大数据分析等技术，部署智慧校园、智慧课堂、数字阅览室，实现大数据精准教学、学校学情数据的汇聚与分析，提供精细到学生各学科知识点掌握程度的动态分析，指导教师精准教学和学生针对性拓展阅读在线指导。2023年，建成3所智慧校园试点学校、90所精准教学试点学校、100个数字阅览室及配套阅读在线指导，陆续在全州全面开展教学质量监测，在全省形成可复制、可推广的教学模式。（州教育体育局牵头；各县、市人民政府配合）

26.智慧医疗。建设滇西医疗大数据中心、智慧化州医院核心区。吸引智慧医疗行业高层次人才，加快建设区域互联网医院、医疗物联网应用展示中心、医院物流和仓储智能化系统。运用5G、大数据、物联网等技术，实现跨区域、跨层级的检查数据互认，诊疗资料共享，地方医疗病患大数据分析，细分场景应用。推进远程会诊、远程监护、远程流行病学调查等应用。推进卫生信息化建设，推进以电子病历分级应用、医院信息互联互通成熟度、智慧医院为核心的医院信息化建设。改善基层医疗卫生机构信息化应用条件，加快推进基层医疗卫生机构信息化应用系统建设，联通医保系统结算接口，提升基层医疗卫生机构信息化水平。（州卫生健康委、州医保局牵头；各县、市人民政府配合）

27.智慧能源。引入充电桩行业领先企业，加快重点区域充电设施建设，建设城市道路临时泊位、交通枢纽的公共停车场和高速公路服务区公共快速充电桩，推动大型公共停车场建设集中式充电站，实现全州充换电设施数量充足、布局合理，能够满足全州电动汽车的充换电需求。规范新建住宅小区充电桩建设，明确细化新建住宅小区电动汽车充电桩建成比例、预留比例等条件并纳入土地规划条件和工程验收的具体标准。推动电力物联网建设，完善城市电能“一张网”。加快推进节约型低碳城市建设，建设城市能耗监控平台，加强能耗设备单元、能耗种类、能源消耗等重点环节监管，实现城市公共能源资源监督管理及优化能源资源利用的目标。（州能源局牵头；州工业和信息化局、大理供电局，各县、市人民政府配合）

28.智慧监管。以食品药品、工业产品“来源可溯、流向可追、问题可控、责任可查”为目标，推进“互联网+市场监管”体系建设，通过互联互通、信息共享、业务协作、统一高效的市场监管信息化系统，提升市场监管智慧化水平。建设大理州市场监管数据中心，将全州市场主体数据、监管数据从国家和省落地在我州，为我州数字经济建设提供市场监管数据基础资源。（州市场监管局牵头；各县、市人民政府配合）

29.智慧招商。建设智慧招商信息服务平台，为全州精准招商提供有力的数据支撑，实现招商资源统一发布、产业定位客观精准，招商项目精准匹配、目标企业深度分析、项目管理动态科学。建设产业资源数据库，结合各县市和经开区的产业方向、招商目标，对外对接产业公司、协会、投行，实现精准招商、有效招商。（州投资促进局牵头；各县、市人民政府配合）

30.产业大脑。开展产业大脑建设，充分整合统计上报、社会渠道、主管单位、行业报告等数据，围绕产业核心要素，从时间、空间、产业辐射等维度开展全方位的数据分析。构建“产业图谱、科学发展、风险控制、区域对标”四大核心能力。形成数字化的“产业集群服务、重大项目推进、政策一网通办、招商引商推荐”等核心应用场景。推动大理州产业发展“招商方向明确、施策客观精准、服务便捷到位”。通过数字化手段，以管理促服务，以服务铸品牌，实现企业“引得准、引得来，留得住”的目标。（州数字经济办牵头；各县、市人民政府配合）

31.数字商务。加快数字商务建设，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，助力发展数字经济，更好发挥电子商务以及跨境电商、丝路电商作为数字商务最前沿、最活跃、最重要组成部分的创新引领作用，充分释放数字技术和数据资源对商务领域的赋能效应，全面提升商务领域数字化、网络化、智能化水平，切实推动商务高质量发展。（州商务局牵头；各县、市人民政府配合）

32. 打造“数字大理”品牌。以PKS适配、工业级5G应用、智能网联、城市数字经济为核心，开展适配、智慧生态、智慧交通、智慧农业、智慧旅游、无人机、无人车、无人艇等领域的创新应用，将大理州打造为全国领先的信创适配中心、工业互联网技术研发、测试和试验示范区，新城市大脑的技术源头和产业聚集地区。积极争取国家、省级支持，进一步加强与国际电联等国际组织以及有关国家和地区的交流与合作，吸引面向两亚的数字经济产业，特别是人工智能、虚拟和增强现实、智能制造以及物联网、云计算、大数据、移动互联网、5G等前沿领域区域性国际论坛、会议及高端人才交流培训等活动在大理落地举办，打造数字大理名片。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

（六）优化数字经济发展格局

以大理信创产业园、智慧工业园区等作为数字经济产业发展的载体，营造良好的产业创新环境，构建多方参与、区域协同的数字经济创新的发展格局。

33.构建数字经济协同发展格局。发挥园区要素集聚优势和引领示范带动作用，引导各县市着力推进数字产业化、产业数字化，形成大理与昆明、玉溪、楚雄、保山以及州内各县市内外协同的数字经济发展新格局。推进数字经济州县市错位发展。科学规划布局，明确各县市在全州数字产业链中的定位、角色、分工，推进州县市联动，引导县市数字经济立足特色优势，实现产业链分工互补，延链强链。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

34.做强数字经济产业载体。建设云南信创（大理）产业园，着力推动重点行业和领域信创应用创新，打造信创示范应用高地；加强网络安全建设，提升信息安全保障能力；推进瓶颈制约技术攻关，实现信创关键核心技术突破；培育对外输出能力，助力我国信创产业国际化发展。将大理经济技术开发区、祥云财富工业园区等打造成智慧工业园区；培育一批智能制造试点示范企业。（大理经济技术开发区、祥云县人民政府牵头；州数字经济办配合）

35.推进数字经济对外合作交流。办好数字经济会展活动：以大理国际会展中心为依托，结合大理信创产业发展，积极组织开展数字经济相关展会与活动，提升大理数字经济品牌形象和影响力，吸引优化数字经济领军企业、优质项目、高端人才落户落地。加强数字经济开放合作：大理作为西南区域性综合交通枢纽和滇西中心城市，承担昆明向滇西及南亚东南亚辐射的中转作用，实施“丝路电商”地区合作规划，建立专项工作机制，创新合作模式，推动电商企业加强两亚营销网络、跨境电商建设，支持电商企业带动产业链上下游协同出海，促进产业对接，培育先行示范，增强企业国际竞争力。以多种形式加大“丝路电商”合作宣传推介力度。鼓励有条件的县市、园区加强与数字经济发达地区的合作对接和产业承接，建设一批合作示范项目。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

四、行动步骤

各牵头单位根据打基础、强应用、促提升各阶段时间要求排列项目优先顺序，结合重点任务内容和行动目标及主要预期指标，落实并明确具体行动计划，有效推进信创产业和数字经济发展。

（一）夯实基础阶段（2021年）

夯实基础阶段相关的重点任务包括项目库建设、标准规范建设、体制机制创新、适配中心建设、新型基础设施建设、城市大脑建设、公共服务平台建设、信创研发平台建设、数字经济产业载体建设、对外合作交流等内容；形成智慧交通、智慧文旅、智慧环保、产业经济大脑等场景应用。

（二）应用发展阶段（2022年）

在平台支撑的基础上，在智慧交通、智慧旅游、智慧环保、产业经济大脑等场景建设与应用的基础上，坚持信创产业与数字经济相结合的原则，全力推进数字产业化和产业数字化转型升级，根据大理州实际情况，按“切口小一点、研究深一点、更管用一点”的发展理念，逐步推广至其他应用场景，形成一批特色的智能场景应用。

（三）优化提升阶段（2023年）

在优化提升阶段，强化物联网、区块链、人工智能、大数据等新一代信息技术与产业发展的深度融合、深化协同制造基地建设、实现企业上云用数赋能、打造“数字大理”品牌、形成区域协同的数字经济创新的发展格局，形成一批可向国家以及两亚输出的标准规范。

五、保障措施

（一）强化组织领导

高位推动数字经济发展工作，成立了以州人民政府主要领导任组长的大理州数字经济发展领导小组，全州各县市、州级相关部门作为成员单位，融入全州数字经济发展大局，在数字经济发展领导小组的统一领导下，破除各领域数据壁垒，整合全州数据资源，形成“全州一盘棋”的数字化动力机制，驱动数字经济发展。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

（二）创新要素保障

在加强数字经济领域用能、用地、人才等要素资源优化配置和重点保障的基础上创新要素保障，加快出台支持信创产业和数字经济相关科技创新、产业发展、示范应用、人才培养等细分领域扶持政策。以服务企业为导向，搭建产业孵化平台，组建大理州数字经济产业投资有限责任公司、大理州信息产业投资有限公司，规划建设云南信创（大理）产业园，进行数字大理相关项目的市场化投资、建设、运营，发挥好全州数字经济的投融资平台作用。鼓励国有企业通过承接项目建设、出资入股进行混改等多种方式，积极参与信创产业和数字经济建设。重点完善人才工作的“引育留”机制，打造人才发展全链条工作体系，探索人才培养的产业化运作方式。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

（三）突出规划引领

邀请国内优秀科研院所、尖端企业、高端智库等专家人才，组成大理州数字经济发展专家库，在现有规划优势、生态优势基础上，加强5G、数据中心、人工智能、工业互联网、网络安全等方面的项目可行性研究。结合州级各部门及县市的实际需求，科学编制《大理州信息技术应用创新产业园区建设发展规划》、《大理州“十四五”数字经济发展规划》、《大理州“城市大脑”顶层设计规划》、《大理州数字战略发展纲要》，积极开展信创产业布局，实现大理州产业转型发展“换道超车”。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

（四）夯实安全基础

优先发展新一代信息技术产业，完善新一代信息网络基础设施，强化数字经济基础支撑。以国家安全、网络空间安全等重大战略需求为核心驱动力，超前部署、加速推进一批网络安全关键共性技术研究，着力突破内置安全能力的信息产品架构技术，推动网络安全核心技术创新和科研成果转化。树立正确的网络安全观，突出信息基础设施网络和数据安全防护，加强网络安全统筹机制、手段、平台建设，正确处理安全和发展的关系，加快建设数字经济安全保障体系，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。坚持促进发展和依法管理相统一，以安全保发展，以发展促安全，既大力培育人工智能、区块链、大数据等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。（州委网信办牵头；州委机要保密局、州公安局、州工业和信息化局配合）

（五）完善制度规范

结合信创产业、数字经济发展和数据管理相关要求，加强信创产业和数字经济发展相关政策、数据共享开放、数据安全管理等规范性文件的制定；加速信创产业标杆示范区、滇西数字经济发展核心城市，数据资源归集共享和应用，数据安全防御体系的建设。（州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

（六）加大宣传引导

坚持“政府革命+科技创新”，对政府体制机制和领导观念进行全面革新提升，使思维方法、工作方法适应信息社会。开展数字经济和信创知识培训，提升干部、企业家和从业人员的认知和实践能力。充分利用报刊、电视、广播、网络等各类媒体和传播手段，广泛宣传引导，不断增强公众对信创产业和数字经济的认识，提高参与意识，营造全社会关注、全民参与的良好氛围。（州委组织部、州委宣传部、州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）

（七）完善监督考核

制定出台《大理州数字经济发展考评办法》，将大理州信创产业发展与数字大理建设的各项工作纳入相关部门的年度综合考核，通过考核促进工作任务顺利落实。组建全州数字经济发展工作推进督促检查组，实行常态化督促检查、跟踪问效、执纪问责。同时积极探索适用于新经济的监管措施，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。（州委政策研究室、州数字经济办牵头；州数字经济发展领导小组各成员单位配合）