一、项目类别

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，有四类项目可以开发成为ccer项目，即：

类型（一）：采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目；

类型（二）：获得国家发展改革委员会批准但未在联合国清洁发展机制执行理事会或者其他国际国内减排机制下注册的项目；

类型（三）：在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；

类型（四）：在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未获得签发的项目。

说明：上述四种类型项目均需在2005年2月16日之后开工建设。

CCER项目备案流程

二、项目备案流程

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，参与自愿减排交易的项目首先需要在国家主管部门进行项目登记备案。具体开发过程详述如下：

第一步：开发项目设计文件（或补充说明文件）

以国家发改委发布的《温室气体自愿减排项目设计文件模板第1.1版》为基础，开发项目设计文件（或补充说明文件）。其中，对于类型（一）和类型（二）项目，需要开发项目设计文件；对于类型（三）和类型（四）项目，需要开发项目补充说明文件。在项目设计文件（或补充说明文件）的开发过程中，需要业主提供的主要文件如表1所示：

表1 项目设计文件开发所需主要文件清单

确定审定机构并公示项目设计文件（或补充说明文件）

第二步：确定审定机构并公示项目设计文件（或补充说明文件）

根据国家发改委发布的《关于公布温室气体自愿减排交易第一批审定与核证机构的公告》和《关于公布温室气体自愿减排交易第二批审定与核证机构的公告》，目前，共有九家单位具有ccer项目的审定及核证资格，即：

中国质量认证中心（CQC）

广州赛宝认证中心服务有限公司（CEPREI）

中环联合（北京）认证中心有限公司（CEC）

... ...

项目单位可以选择上述任意一家机构作为项目登记备案的审定机构。

确定审定机构后，将编制的项目设计文件（或补充说明文件）的电子版发送给审定机构。审定机构会对项目设计文件（或补充说明文件）的内容及格式进行检查，确定符合公示要求后，会将该文件发送给国家发改委相关负责人。

通过相关负责人的检查后，该文件将在中国自愿减排交易信息平台网站（http://203.207.195.145:92/）上进行公示。公示期为：

类型（一）和类型（二）项目公示期为14天；

类型（三）和类型（四）项目公示期为7天。

审定并编制审定报告

第三步：审定并编制审定报告

公示期结束后，开始实施项目审定工作。对于类型（一）和类型（二）项目，需要进行文件评审（清单见表2）和现场访问；对于类型（三）和类型（四）项目，只需要进行文件评审。

表2 文件评审所需主要文件清单

根据《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的要求，审定机构在文件评审或现场访问后的5个工作日内，将文件评审和现场访问过程中发现的不符合（CARs）、澄清要求（CLs）或者进一步行动要求（FARs）提供给业主。业主需要在90天内完成相应的回复。

完成CARs和CLs回复后（或者业主在90天内没有完成CARs和CLs回复），审定机构应在30个工作日内完成审定报告的编写、对其进行技术评审（TR）并交付给业主。在得到业主对审定报告内容的确认后，审定机构应当在2个工作日内将最终审定报告上传至国家发改委指定的专门网站。

CCER编写申请材料并报送至国家发改委以及申请材料清单

第四步：编写申请材料并报送至国家发改委

收到审核机构纸版审定报告后，开始编写除项目设计文件（或补充说明文件）和审定报告以外的其他申请材料（清单见表3），并将所有材料装订成册报送至地方发改委或国家发改委。

对于43家央企单位[2]，可直接将申请材料报送至国家发改委；其他单位需将申请材料报送至项目所在省（或自治区）发改委，得到省（或自治区）发改委的初审意见函后，再报送至国家发改委。

表3 申请材料清单

第五步：专家技术评估

国家发改委会定期组织召开“自愿减排项目备案审核理事会会议”。如果申报项目被列入会议通知中，则需要相关人员参加会议，包括：业主方1人、审定机构1人和咨询机构1人。

在会议上，由业主方（或咨询机构）介绍项目开发情况；由审定机构介绍项目审定过程及审定结论。双方介绍结束后，由专家提问并给出关于项目设计文件（或补充说明文件）和审定报告的修改意见。

国家主管部门审查及登记备案

第六步：国家主管部门审查及登记备案

根据专家意见，修改项目设计文件（或补充说明文件）和审定报告，并重新装订申报材料，再次报送至国家发改委。通过国家发改委相关部门审查后，项目将登记备案，并列入中国自愿减排交易信息平台网站“备案项目”栏目中。

减排量备案流程

三、减排量备案流程

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，备案项目所产生的减排量需要在国家主管部门进行减排量备案后才能在相关的交易机构内进行交易。由于目前还没有项目进行减排量备案，因此，本文暂时对实际的开发过程不进行详细论述，敬请理解。关于减排量备案的流程目前可参考《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》第18页“四、核证程序”。

CCER项目开发时间周期

四、开发时间

（一）项目备案

两个项目完成项目备案，分别是：

内蒙古巴彦淖尔乌兰伊力更300兆瓦风电项目

甘肃安西向阳风电场项目

这两个项目的开发时间如下：

由于上述两个项目开发时间较早，在初期遇到了项目设计文件模板不确定、中国自愿减排交易信息平台不完善、审定要求落实不清晰等问题，导致项目开发时间偏长。

根据目前的项目开发进展来看，从完成项目设计文件（或补充说明文件）至项目备案所需时间保守估计为3～5个月。

减排量备案

（二）减排量备案

由于目前还没有项目进行减排量备案，因此，只能根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的相关要求，并结合ccer项目备案的开发经验进行估算，从完成监测报告至减排量备案所需时间保守估计也为3～5个月。

CCER项目开发需要费用多少钱

五、开发费用

ccer项目在项目备案阶段的开发费用为：审定费和咨询费。国家发改委项目备案不收取任何费用。不同审定机构和咨询机构的开发费用会有不同，请以实际为准。

CCER项目在减排量备案阶段的开发费用为：核证费和咨询费。国家发改委减排量备案不收取任何费用。由于目前还没有项目进行减排量备案，因此审定费和咨询费价格不确定。但是，总体价格会低于CDM核查所需费用。

CCER交易阶段的费用：在CCER交易阶段，交易所会收取交易经手费，且各交易所规定的收费标准不同。目前，还没有发布关于CCER的交易收费标准。在此，以已发布的《北京环境交易所关于碳排放权交易收费通知》为参考，交易经手费为7.5‰，最低10元/笔。

收益估算

六、收益估算

（一）减排量估算

基础参数：装机容量、年运营小时数、二氧化碳排放因子

计算公式：减排量=装机容量×年运营小时数×二氧化碳排放因子

以装机容量49.5MW，年运营小时数2000小时，二氧化碳排放因子0.9717tCO2e/MWh[3]来计算，则年减排量约为：96,198tCO2e。

（二）减排收益估算

目前，所有的ccer项目都处于项目备案阶段，还没有进入到减排量备案及CCER交易阶段。对于CCER的预期价格可以适当的参考各试点城市的配额交易价格。根据最新的统计，各试点城市的碳排放权交易价格如下：

另外，根据北京碳排放权交易所披露的信息，2013年11月28日，北京市的第一笔期货CCER交易已经达成，交易价格为16元/吨CCER。本次成交的CCER价格较低，主要原因在于交易产品尚未产生，有较大的风险，非现货交易。

综上所述，目前，按照20元/吨进行估算CCER价格是比较合理的且保守的。这样，上述风电项目每年的减排收益约为192万元。

参考材料

《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》

《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》

中国自愿减排交易信息平台：http://203.207.195.145:92/

中国清洁发展机制网：http://CDM.ccchina.gov.cn/

北京环境交易所：http://www.cbeex.com.cn/

上海能源环境交易所：http://www.cneeex.com/

天津排放权交易所：http://www.chinatcx.com.cn

广州碳排放权交易所：http://www.cnemission.com/

深圳排放权交易所：http://www.cerx.cn

湖北碳排放权交易中心：http://www.hbets.cn/html/index.shtml

[1] 2010年11月，国家发改委依据节能法指定并发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，将节能评估和审查作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件。因此，对于2010年11月前核准的项目，可以不提供节能评估报告；但是，对于2010年11月后核准的项目，必须提供节能评估报告。

[2]具体名单见《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》附件。

[3]来源：国家发改委发布的《2013年中国区域电网基准线排放因子》中的华北电网排放因子

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