作为石油王国的沙特缺钱吗？答案是“缺”。早在2014年国际油价开始大幅度下跌前，沙特财政就已呈现入不敷出的赤字状态。随着国际油价一度长期低迷，曾经的土豪国陷入了财政捉襟见肘的窘境，迄今已是连续7年预算赤字，2019年赤字规模约为350亿美元。

受地缘政治风险上升的威胁，沙特长期维持较高军费支出，同时为了维护王室统治的合法性，也难以大幅度调降本国公民的福利水准，因此在“节流”成效不彰的情况下，只能将目光聚焦在“开源”上。

于是，我们看到自2017年以来，沙特政府大力推进“2030愿景”等改革计划，其主要目标就是将私营部门占主导地位的非石油经济打造成新时期的经济增长引擎，还先后引入消费税、增值税，上调工作签证等公共服务费用，旨在增加财政收入。此次新政允许外籍人士付钱购买永久居留权，无疑也是沙特政府增收的手段之一。

在沙特官方的宣传材料中，获得该国“绿卡”后无需再将经营利润平白分给并不会创造什么价值的当地合作伙伴，有助于进一步优化营商环境。同时，这一新政还有助于提升外籍人士在沙特社会的融入感，提升整个社会和国家的凝聚力。沙特主流媒体还以美国作为参考案例，认为后者的成功正是建立在积极引入优质移民的基础上。

沙特开放“绿卡”面临国内舆论压力

然而，沙特的新政能否顺利取得成功？看起来并不那么容易。

首先，如何看待外籍人士在其国家发展中发挥的作用，沙特社会各界意见不一。

目前，沙特国内失业率为12.5%，当地民众因就业机会不足、个人收入不高等问题而挑起的民族主义和仇外情绪并不鲜见，“沙特仅属于沙特人”的口号在社交媒体上备受追捧，即便是通过新政决议的协商会议表决结果也是76票赞成，54票反对。开放永久居留权的申请，极有可能在沙特民间再次引发争议。

其次，新政针对的目标群体是外籍人士中的高净值人群，但在沙特务工的绝大多数外籍人士都是从事较低端工作的各类劳务人员，他们对于在沙特合法居留身份的需求最为迫切，但最先被新政排除在外。

而沙特经济增长整体放缓，以及新政第8条中提及未来可能开征所得税等内容，也意味着永久居留权的申请者可能将面临不断增大的税负压力，申请人数或远较官方预期为低。

再者，沙特新政与希腊等欧盟国家的类似政策相比，并不具备鲜明优势，其国家整体社会环境虽有所开放，但仍较为保守封闭。即便是与周边邻国阿联酋、卡塔尔等相比，其对外籍人士的吸引力也有相当差距。

近期，阿联酋已开放向符合条件的优质外籍人士颁发10年有效期的居留签证，卡塔尔则以立法形式准许向部分外籍人士提供永久居留权。

总的来看，沙特向“绿卡”申请者开“绿灯”有其积极正面的意义，但从实际操作层面来看，似乎仍将面临一定阻力。在我看来，相较于开放永久居留权的申请，出台落地签政策或许更有益于该国吸引外国投资者、游客等，进而为其转型中的国家经济注入新活力。

□王诚（北京外国语大学扎耶德阿拉伯语与伊斯兰研究中心研究员）

编辑 李冰冰 校对 李项玲返回搜狐，查看更多