施工总承包审计与财评

2020.10.23

按照目前国家出台的政策文件， 审计与财评的主体对象为业主方，在施工总承包模式中，业主方在完成施工图设计和预算批复的基础上，进行施工总承包的招标，作为承包人而言，按业主招标文件的施工图，编制施工组织设计方案，依据施组方案，制定投标报价，中标后只需按图施工即可。因此，审计与财评依据施工图及预算进行，是符合施工总承包模式的原则，从操作层面上，不会让人产生歧义。

工程总承包审计与财评

2020.10.23

依据《 政府投资条例》和《 工程总承包管理办法》，工程总承包模式中，作为业主方招标之前必须完成初步设计和概算批复，才能进入招标环节，承包人依据业主招标文件中的初设文件，编制施工图设计方案，制定投标标价。EPC项目投标报价向下覆盖施工图预算，换而言之，施工图及其预算属于承包人的承包范围。

实施过程中，承包人在中标价的管控下，完成施工图设计与预算，承包人可以通过对施工图进行设计优化，实现对项目利润的追求。

实际上，目前国内在EPC项目操作层面，对于政府投资类的项目，采用工程总承包模式时，普遍采用以施工图预算作为审计和财评的目标，以财审预算价作为最终的结算依据。基于这种审计模式下，完美的避开了工程总承包模式的优点，同时也抹灭这种模式存在的意义。

对于业主而言，如果不按财审预算价的结果对项目进行结算，则有被追责的风险。

如果按照财审预算的结果来对项目进行结算，那么对于一些新工艺，新技术，新方案，能够节约成本的设计方案，业主只能可望而不可及。对于承包人而言，不会去采用这些方案，实际操作过程中，承包人只能将中标价就作为施工图预算价来实现自身企业在项目中的诉求，因为财审预算的结余资金，无法作为利润计入承包人收入。

事实上，如若国内所有的ECP工程总承包项目的财审模式不进行改革，那么EPC工程总承包模式的发展将任重道远。

对于目前工程总承包模式的审计与财评存在的问题，或许可以采用以下几点来解决：

1、业主在招标之前，可将概算进行财评；

2、项目结算，在财审概算的基础上，对标承包人中标价（合同价）依据合同约定进行结算。

结论

2020.10.23

工程总承包模式的前景，取决于回归模式自身的属性，作为从业人员的我们还是要遵从事物的本质 。

01

PPP与政府投资条例

02

EPC工程总承包与施工组织设计

03

EPC工程总承包联合体

04

EPC工程总承包合同解析

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