EPC即为工程总承包模式，是设计采购施工一体化，即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)。工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工、试运行实行全过程或若干阶段的承包。

在初步设计完成后招标的工程总承包项目，中标后，由承包人来完成施工图设计。从初步设计到施工图，设计会发生很多变化，针对于此，合同中通常会约定“设计变更、合理化建议、设计优化”，这三个概念看似简单，但在工程总承包项目中极易混淆，而他们对于合同履约又非常重要。

EPC项目的“设计优化”一般是指在不改变发包人要求或初步设计所确定项目规模、质量、标准前提下，对已有的初步设计图纸进行深化和微调，使其满足施工要求，并最大限度满足价值工程要求。

EPC项目的“工程变更”一般是指在项目实施阶段（包括设计阶段和施工阶段），对招标阶段的原初步设计已确定的规范、尺寸、材料、建设标准等进行改变，或是在项目建设过程中，经批准的在技术、规格、工程量等方面的改变指令。

这就产生了一个由初步设图纸到施工图之间的“变更部分”的责任归属问题，即如何准确把握该“变更”是否属于“设计变更”。

改变《发包人要求》

如果施工图改变《发包人要求》，则为变更，变更的另一种情况是对设计不符规范和规定的修正。对“初步设计不符规范的修正”到底该不该增加变更费用(EPC项目）？

变更可通过“发包人发出的变更指示”和“承包人提交的合理化建议”两种途径产生。变更项需计算变更增减费用。

不过，对于“承包人提交的合理化建议”降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的，双方可以按照专用合同条件的约定进行利益