市政府办公室关于进一步推进重点行业领域企业“班前班后五分钟”安全教育培训工作的通知

常政办发〔2022〕127号

各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、新材料产业园、市各有关部门：

为进一步推动全面压降各类生产安全事故目标责任落实落细，提升全市生产型工业企业员工安全素质，强化一线从业人员风险防范能力，促进全市安全生产形势持续稳定向好，经研究，决定在全市生产型工业企业以及其他重点行业领域企业开展一线班组“班前班后五分钟”安全教育培训工作。现将有关事项通知如下：

一、对象范围

全市生产型工业企业以及其他重点行业领域企业。

二、工作内容

对工贸企业和危化企业，在严格落实企业员工安全三级教育培训等法定要求的基础上，市应急管理局制定出台《常熟市工业企业一线班组“班前班后五分钟”安全教育培训工作参考标准（试行）》（见附件1,以下简称《参考标准》），规范设置企业“班前班后五分钟安全宣讲点”、“班组作业展板区”、“教学示范岗”，推动企业建立健全有效培训工作机制，促使班组岗前“安全五确认”（确认设备安全防护有效、确认个人劳动防护用品穿戴准确、确认作业环境符合安全要求、确认员工精神状态良好、确认员工装束符合岗位特性），保证一线班组岗位人员班前班后五分钟培训工作的有效落实。建筑施工、城镇燃气、交通运输、港口码头、商贸、旅游等其他行业领域主管职能部门根据实际，参照或单独制定（完善）相关安全教育培训工作参考标准，并同步推动实施。

三、实施步骤

1、板块试点先行。11月下旬，全市17个板块各选择2家重点行业领域企业班组（金属熔融企业熔融班组、粉尘涉爆企业打磨、抛光班组、涉有限空间企业有限空间作业班组、危化品使用企业使用危化品班组等）对照《参考标准》,指导企业选定“班前班后五分钟安全宣讲点”、设置“班组作业展板区”、打造“教学示范岗”等建设工作。其中，企业“班前班后五分钟安全宣讲点”区域要有明显的标识,宣讲点位原则上设置在靠近班组作业区域，区域内设置“班组作业展板区”，可使用移动展板，张贴班组岗位作业规范、教学基本内容等，对于一些较大危险的作业，班组安全责任意识强、未发生工伤事故的班组要努力打造“教学示范岗”，形成典型示范作用。现场设置完成后，企业按要求组织开展相关安全宣讲和培训活动，在实践中不断完善，宣讲主持人原则上由班组长担任。试点企业班组长宣讲后，要发挥班组全员参与的作用，力争做到人人会讲、耳熟能详。

2、现场会议推进。12月初，在各板块试点完成基础上，适时召开全市工业企业班组“班前班后五分钟”安全教育培训规范化建设现场会，统一思想认识，明确培训目标，全面动员部署，并选取重点行业领域具有代表性的工业企业现场观摩。

3、全面推广实施。12月中旬开始，在全市规模以上工业企业和其他重点行业领域企业全面推广普及，力争到2023年初，全市重点行业领域企业一线班组“班前班后五分钟”安全教育培训工作机制实现全覆盖并有效化常态化运行，企业班组长、一线岗位员工安全操作意识、安全操作技能和事故预防、应急避险处置能力得到有效提升。

四、相关要求

1、加强组织保障。各板块、各部门要充分认识企业班组“班前班后五分钟”安全教育培训工作的重要意义，切实把班组安全教育培训工作作为推进一线班组岗位人员安全素质提升、压降生产安全事故的有力抓手，加强组织领导，全面动员部署，强化指导服务，提高建设质量。

2、强化统筹协调。各板块、各部门要切实把班组“班前班后五分钟”安全教育培训工作同企业全员教育培训、企业全员安全生产责任制、安全生产专项整治、安全生产大检查、“百日攻坚”清零行动等有机结合起来，打好“组合拳”。选择试点企业要具备代表性，现场设置要根据各行业《参考标准》结合企业实际灵活变化，避免生搬硬套搞形式主义，要注重实用，取得实效。试点期间，企业要根据运行实际情况及时查漏补缺、总结经验、改善不足。全面推广实施过程中要以点带面，保证“班前班后五分钟”教育培训工作高质量、常态化进行。

3、注重督促落实。各板块、各部门要加强督促落实，选派业务能力强的安全网格员或专业人员开展指导服务，实施清单化管理，帮助企业做好班组“班前班后五分钟”安全教育培训工作，注重取得实效。各板块应急管理部门和市有关行业行政主管部门要将企业“班前班后五分钟”教育培训工作纳入日常执法检查范围，对检查发现的企业班组安全教育培训工作敷衍了事、搞形式主义、“走过场”的行为坚决予以查处，涉嫌违法行为的依法立案处罚。

各板块试点工业企业名单确定情况于11月25日前报送。12月份开始，每月末将工业企业“班前班后五分钟”教育培训工作规范化建设推进情况统计表（见附件2）报常熟市应急管理局基础科，联系人：宋紫娇，联系电话：52833537。市各有关部门11月25日前报送各自行业领域企业“班前班后五分钟”安全教育培训方案，市安委办将适时对工作开展情况进行调度，报送联系人：市安委办陈卫中，联系电话：51530222。市应急局设立举报热线，供市民反映未有效落实“班前班后五分钟”培训的企业，举报电话：51530319。

附件：

1.常熟市工业企业一线班组“班前班后五分钟”安全教育培训工作规范化建设参考标准（试行）

2.常熟市工业企业班组“班前班后五分钟”安全教育培训规范化建设推进情况统计表

常熟市人民政府办公室

   2022年11月15日

    （此件公开发布）

附件1

常熟市工业企业一线班组“班前班后

五分钟”安全教育培训工作参考标准（试行）

一、班组五分钟安全宣讲要求

1.宣讲人员设置

班组岗前五分钟宣讲一般由班组长负责宣讲，本班次专（兼）职安全管理人员以及负责生产、设备管理的有关人员进行补充；上一班班组长带领组员一起参与，并与宣讲班组进行交接班。

2.宣讲地点设置

企业在车间班组作业区域合适空闲位置设置班组作业展板区，面积一般为10m²左右（实际根据作业每班次工作人数科学设定），用明显的标线划定区域，标明人员站立点位，设置醒目的“班组岗前五分钟安全宣讲点”定位标志，宣讲主要内容上墙、上板，有条件的企业现场可设置视频播放器，重点领域企业在宣讲点位处设置视频监控并连接常熟智慧应急系统平台。宣讲前，应查验每名员工着装和个人劳动防护用品穿戴情况。现场应设立班组岗前安全宣讲记录本，宣讲结束，由班组长记录宣讲内容并签字。

3.宣讲内容设置

3.1通用班组宣讲内容

重点强化安全交底和警示提醒。主要内容：交接班中涉及的设备安全运行和检维修情况；光栅、联锁装置、检测报警等安全设施是否正常；本班组作业岗位的安全风险告知以及风险管控要求；在作业时发现的安全隐患以及采取的整改的措施；个人劳动防护用品的正确佩戴使用，劳动纪律、岗位安全操作规程的遵守要求；设备设施易产生的故障以及排除、应急避险处置的有关要求；本班组涉及的交叉作业、工作衔接配合中的安全事项；近期发生的与本班组作业类似的典型事故案例等。

3.2重点领域班组宣讲内容

3.2.1危化企业重点监管化工工艺班组

（1）主要安全风险。化学反应物料涉及易燃易爆、有毒有害等特性，可能造成火灾、爆炸、中毒和窒息的风险；高危工艺生产过程多为强放热化学反应，反应在高温高压容器内进行，需使用蒸汽等介质加热，存在反应容器爆炸，人员烫伤的风险；机泵等机械设备会造成机械伤害、物体打击，电气设备带来触电等安全风险。

（2）风险管控要求。严格进行交接班，交接班告知上一班生产状况，做好交接班记录，确保交接内容无遗漏；严格控制工艺参数，加强设备设施维护保养，确保运行正常；严格进行安全巡回检查，落实双重数字化电子巡检制度；严格管控重大危险源，关键装置、重点部位是否处于正常状态，坚决杜绝跑、冒、滴、漏现象；严格遵守劳动纪律，按规操作，正确佩戴劳动防护用品，杜绝违章指挥，违章操作；严格执行特殊作业审批制度，加强特殊作业管控力度；严格审查操作人员持证上岗，反应岗位必须持有特种作业人员操作证；规范现场管理，工器具、物料堆放应规范整齐，定点定位摆放，操作台、地面清扫到位，保持整洁。

（3）应急处置要求。讲解工艺数据超温、超压等异常工况现场汇报及应急处置流程。结合国内外化学品事故案例，细化现场人员化学品灼伤、高温烫伤、机械伤害、触电等事故类型的应急处置措施，并适时定期在“班前班后五分钟”宣讲并开展演练；检查现场应急救援装备和应急药品配备以及一线员工应急救援装备穿戴的应知应会情况并适时定期穿戴演练。

3.2.2危化企业检维修作业班组

（1）主要安全风险。现场设备检维修作业过程中存在着火灾爆炸、中毒窒息、机械伤害、物体打击、电气伤害、高处坠落、起重伤害、高温灼伤、低温冻伤等；

（2）风险管控要求。检维修作业前现场安全交底，明确作业区域、作业内容、作业方式及存在的安全风险参加现场交底的人员应包括属地负责人、施工负责人、施工人员、监护人等；应确认被检修设施具备检维修条件，比如彻底的清洗、置换，检测合格，切断能量源等等；涉及危险作业（比如动火、高处、受限空间、吊装、动土、临时用电等）应明确安全风险及管控措施；危险作业环境（爆炸性危险区域、有毒环境、缺氧环境）内的作业应强调施工机具、个人劳动防护、应急处置措施的安全要求；

（3）应急处置要求。讲解现场突发事件的应急处置流程、方案，并适时定期在“班前班后五分钟”宣讲时开展演练；检查现场应急救援装备配备以及施工单位员工应急救援装备穿戴的应知应会情况并适时定期穿戴演练。

3.2.3危化企业危化品装卸班组

（1）主要安全风险。易燃易爆物料泄漏时遇到点火源发生火灾、爆炸风险，腐蚀性物料灼伤风险，毒性物料导致人员中毒风险，人员高处作业坠落风险，车辆伤害风险等。

（2）风险管控要求。交接班告知上一班使用状况，储罐、罐车、机泵、充装秤等设施设备运行、相关参数是否正常，落实装卸车前、装卸车中、装卸车后点检制度，重点点检辆是否具有有效行驶证和营运证；驾驶人、押运人员是否具有有效资质证件；运输车辆、罐车是否在检验合格有效期内；所充装或者装载的危险货物是否与危险货物运单载明的事项相一致；充装或者装载剧毒化学品，是否有公安机关核发的剧毒化学品道路运输通行证；槽车罐体、相关阀门、管线、仪器仪表等是否完好；高处作业防坠措施是否正常；操作人员防护用品是否穿戴到位，现场应急救援装备是否正常；装卸区域是否有检维修、特殊动火作业等。规范设备设施现场定置定位管理和整理整顿，物料堆放应规范整齐；现场无跑冒滴漏、无积水；交接班清扫到位，地面保持整洁，并作好清扫记录。

（3）应急处置要求。 讲解现场突发泄漏、火灾、爆炸、坠落、中毒等事故类型的应急处置流程、方案，并适时定期在“班前班后五分钟”宣讲时开展演练；检查现场应急救援装备配备以及一线员工应急救援装备穿戴的应知应会情况并适时定期穿戴演练。

3.2.4工贸企业熔融压铸班组

（1）主要安全风险。高温熔融金属液体泄漏遇水爆炸以及机械伤害、物体打击、高温灼伤、触电等。

（2）风险管控要求。交接班告知上一班使用状况，设备运行、相关参数是否正常，落实作业前操作台、炉体等设备设施点检制度，重点点检操作台、炉体是否完好，操作台防护门是否正常有效，操作台相关数据参数是否正常；冷却水等安全监测是否正常，有无跑冒滴漏现象；电线有无破损等。规范现场管理和清理清扫，操作台周边工件物料堆放应规范整齐，防倾倒措施到位；现场无易燃易爆物品、无积水，熔融金属原料保持干燥，熔融金属液体无跑冒滴漏；交接班清扫到位，操作台、地面保持整洁，并作好清扫记录。

（3）应急处置要求。 讲解现场突发高温灼伤、熔融金属遇水爆炸、触电等事故类型的应急处置流程、方案，并适时定期在“班前班后五分钟”宣讲时开展演练；检查现场应急救援装备配备以及一线员工应急救援装备穿戴的应知应会情况并适时定期穿戴演练。

3.2.5工贸企业抛光打磨班组

（1）主要安全风险。作业方式不正确、粉尘清扫不彻底、水流设置不合理、现场管理差，导致粉尘（屑、泥）堆积，遇水或明火、静电发生燃烧爆炸风险；电动砂轮机可能造成的机械伤害、物体打击事故等。

（2）风险管控要求。作业人员熟知清扫规程中清扫的范围、频次及要求，交接班要记好清扫记录并签字，由接班人员确认，检查对应的清扫工具（不使用气枪吹扫）是否完好；明确手动抛光打磨工件应放置在作业台面上，台面上不得用垫板遮挡，确保打磨产生的粉屑不外泄；作业前应检查风量、水流量是否正常，严禁杂物封堵下抽风机台吸风口，水流应形成水幕效果；严格执行“作业前，先开水、五分钟后再开机；作业后，先停机，五分钟后再停水”要求，确保设备内部、水槽内冲洗干净；铝镁金属抛光打磨作业现场应配备足够的干燥黄沙。

（3）应急处置要求。要告知职工发生粉尘爆炸时的应急措施，并适时定期在“班前班后五分钟”宣讲时演练，点检现场应急救援装备配备并开展应知应会测试，发生事故时应及时断电，铝镁粉尘起火不得用水扑救；保持应急疏散通道畅通，除现场处置救援人员外，迅速组织人员撤离。

3.2.6工贸企业有限空间作业班组

（1）主要安全风险。未采取检测、通风等措施进行有限空间作业会产生中毒、缺氧窒息等事故，盲目施救会造成更大的人员伤亡。

（2）风险管控要求。严格按照“先通风、后检测、再作业”的有限空间作业要求，作业前做好危险作业审批，制定有限空间作业安全施工方案，现场用围栏设置作业区域，并做好标识，配备“三合一”检测仪、救援三脚架、安全绳、安全带、正压式空气呼吸器等作业装备，落实现场专人监护，作业人员要经过安全技术交底，熟知安全施工方案，在作业前开展一次作业宣讲推演，由班组长进行点评，其他班组人员发表意见建议。

（3）应急处置要求。现场要设置专用柜，放置应急救援器材，员工要熟知有限空间事故严禁盲目救援，要采取有效安全防护措施的情况下开展救援，救援人员要确保自身安全，熟练穿戴个人劳动防护用品，熟知演练方案要求，利用“班前班后五分钟”职工轮流开展演练方案宣讲，由班组长点评，并适时定期开展职工应急装备穿戴、检测仪器使用等演练。

3.2.7工贸企业吊装作业班组

（1）主要安全风险。钢丝绳有磨损、吊钩锁扣损坏或缺失，有脱落、坠落风险；起吊不稳，歪拉斜吊容易造成物体打击等

（2）风险管控要求。作业人员要经过专门的安全培训，具备

吊装作业相关操作技能，吊运前要检查绳索、吊钩锁扣是否完好，正式起吊前先进行试吊，待工件稳定后再正式起吊，吊运区域周边要确保无相关障碍物，严格执行吊装作业“十不吊”要求，操作人员站立位置应在吊物行进方向的后方；要正确佩戴安全帽、劳保鞋等个人劳动防护用品。

（3）应急处置要求。 要制定吊装作业应急处置方案，员工要熟知方案内容，在“班前班后五分钟”宣讲中要进行宣讲推演，做到遇事不慌、从容应对、措施有力。

3.2.8工贸企业喷涂作业班组

（1）主要安全风险。喷涂作业人员未佩戴符合要求的劳动防护用品，存在腐蚀、灼伤、中毒风险；现场通风不畅，造成可燃气体积聚与空气混合形成爆炸性混合气体，现场电器设备不防爆，静电未导除或有火花、明火，存在火灾爆炸风险。

（2）风险管控要求。 喷涂室门口处应设置静电导除装置， 喷涂作业场所附近应配备洗眼器设施；喷涂作业场所的电器、设备应符合防爆要求，调胶、调漆容器应有静电导除，扳手等开启工具应使用铜质材料；喷涂区域严禁设置非防爆型温湿度计、电子秤等电器设施；喷涂区域设置可燃气体检测探头，报警信号应设置在24小时有人的地方；喷涂场所的抽排风系统必须符合工艺安全要求，抽排风效果明显，废气处置装置应符合防火防爆隔爆要求；喷涂作业严格遵守安全生产操作规程，作业人员全程佩戴符合标准的劳动防护用品。

（3）应急处置要求。现场配备相关应急处置器材，如灭火器、黄沙、防毒面罩等），作业人员应熟知应急处置程序；现场人员具备医疗救护必备知识，配备现场应急处置和救护必备用品。

4.宣讲素材上传

每日班组岗前五分钟宣讲结束后，安排人员做好相应书面记录或视频记录，将相关宣讲资料整理归档，统一于周五下班之前将本周安全培训教育宣讲素材上传至常熟智慧应急系统平台。

二、打造教学示范岗

1.设置范围

1.1以危险性较大的危化企业重点监管化工工艺、危险化学品装卸、检维修作业班组和工贸企业熔融压铸、打磨抛光、吊装作业、有限空间作业和危险化学品使用班组为主。

1.2班组人员安全责任意识强，班组二年内未发生工伤事故，“班前班后五分钟”宣讲内容丰富，一线员工参与热情高，经常发表改善安全生产的意见建议。

2.现场设置

设置明显的标识标牌，在宣讲区张贴“班前班后五分钟”教学示范班组，在附近区域设置观摩区，供参观和学习人员观摩，并确保安全距离。

3.选树典型

搭建教学示范班组相互学习相互交流的平台，定期组织示范班组班组长召开安全座谈会，分享“班前班后五分钟”宣讲内容的深化、取得的效果、下一步的推进方向；开展市级示范班组评比活动，对于“班前班后五分钟”示范班组具有行业领域典型示范作用的，一线员工普遍认可的，安全素质和技能普遍提高的，表现突出的班组颁发市级示范班组证书，并供行业领域内企业学习参观。