—— 2009 年2 月19 日 在南昌县第十四届人民代表大会第三次会议上

南昌县人民政府县长  肖玉文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年，也是形势复杂多变、考验异常严峻的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面落实科学发展观，围绕加快“一城两区两基地”建设，打造全市“金三角”最具实力板块，拼争中部地区县域经济社会科学发展排头兵的目标，攻坚克难，创造性开展工作，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害，克服了国际金融危机等带来的不利影响，全县经济社会保持了又好又快的发展势头，全面完成了县十四届人大二次会议提出的主要任务。

——综合实力再上新台阶。深入开展了“重大重点项目建设年”活动，全力推进了203个重大重点项目建设，已竣工、开工项目141个。项目带动成效明显。全年实现地区生产总值225.1亿元，增长15.8%，占全市总量的七分之一，人均地区生产总值跨上3000美元新台阶，达到3504美元；城镇以上固定资产投资完成125.2亿元，增长46.1%，拉动地区生产总值增长1.6个百分点。财政收入实现突破。财政总收入首次突破20亿元大关，达到20.28亿元，增收6.42亿元，增长46.4%，保持全省第二；地方一般预算收入在全省率先突破10亿元大关，达到10.47亿元，增收2.11亿元，增长25.3%，连续六年位居全省第一。全县16个乡镇的财政总收入均突破千万元大关，其中，莲塘超2亿元，向塘、东新超亿元。人民生活逐步改善。社会消费品零售总额40.8亿元，增长23.7%；城镇在岗职工年平均工资19999元，增长18.6％；农民年人均纯收入6008元，增长15%，连续5年保持两位数增长。经济结构更趋优化。财政收入占GDP比重比上年提高2个百分点;三次产业比由15.0:61.5:23.5调整为13.4:64.9:21.7。

在第八届全国县域经济基本竞争力排名中，我县在江西率先挺进全国县域经济百强, 位居第96位。

——应急处置经受新考验。众志成城抗冰冻。去年年初出现的历史罕见雨雪冰冻灾害，给我县造成直接经济损失8亿元。灾害发生后，我县第一时间高度关注灾情、第一时间启动应急机制、第一时间实地察看灾情、第一时间成立指挥部、第一时间上报灾情，动员全社会力量，积极开展抗冻救灾工作。驻县部队和民兵预备役的3000多名官兵冲锋在前，形成了军警民共同抗灾的生动局面。在科学抗灾取得全面胜利之后，又迅速把工作重点转移到灾后重建上，切实做到了“大灾无大碍、重灾不见灾”。万众一心援灾区。 5月 12日 ，四川省汶川县发生历史罕见的8级特大地震后，我县紧急动员，立即部署，在财力、物力和人力上为灾区抗震救灾工作提供各种支援和帮助。全县共募集捐款1180万元，交纳“特殊党费”61.68万元，为抗震救灾及灾后重建工作做出了贡献。凝心聚力保和谐。有效处置了广福输入型霍乱疫情事件，做到了有疫情无人员死亡；妥善处置了黄马“ 12.19” 事件，得到了上级领导高度肯定和群众充分信任。

——工业经济实现新跨越。全县工业增加值实现109.5亿元，增长20.2%；规模以上工业增加值实现70.3亿元，增长24.1%。产业项目进展顺利。江铃控股乘用车、江铃股份商用车、泰豪家用静音电源和江联整体搬迁扩建项目被列入市“ 3010” 工程项目范围，汽车零部件生产基地、食品饮料产业群和服装鞋帽基地等“ 3010” 储备项目有序推进。集群效应日益显现。编制了汽车及零部件、食品饮料产业发展规划；小蓝经济开发区被确定为江西省汽车整车生产及零部件特色产业基地，吸引了上海久耐离合器等16个零部件项目落户，汽车及零部件企业达66家；小蓝水质被美国FDA评价为全优，吸引了百事可乐、亚洲啤酒等项目落户，食品饮料产业企业达64家。配套功能逐步完善。小蓝经济开发区汽车大道竣工通车，服务中心大楼建成并投入使用，玉湖整治开发、富山大道商务大街建设有序推进；向塘开发区星城大道等“八路一桥一站”建设扎实推进，特别是备受关注的银三角甲、乙收费站搬迁项目已完成填土工程。园区实力不断增强。小蓝经济开发区规模工业企业成长迅速，达到112家，占全县规模企业总数的74.7%；实现工业总产值189亿元，增长24％；主营业务收入189.7亿元，增长25.1％；税金6.11亿元，增长17％；规划面积4平方公里的向塘台商创业园正式授牌，规划面积3000亩的向塘温州工业园正式签约；启动了武阳创业小区建设，落户中小企业12家。

——城市面貌展现新形象。科学超前抓规划。高起点启动了新一轮县城60平方公里总规和老城区10平方公里改造控规修编；完善了象湖新城控规和公建布点、教育资源整合规划；编制了县城10平方公里绿地系统规划。优质高效抓项目。加大了县城基础设施建设力度。小街小巷改造、西斗线改造、莲垦北路、彭家一路、繁荣路、小蓝南路和小蓝北路东段等工程相继完工；莲塘大道改造、滨江大道和金沙大道南延工程全面动工；小蓝安居小区二期、莲富路安居小区、澄湖东路北延、沿河北路、沿河南路、城北路、定岗大道、象湖路、八月湖路、东莲路、抚生路、象湖电排站等工程强力推进。严格精细抓管理。在县城控规区开展了声势浩大的市容环境集中整治，取缔占道经营3160处、流动摊点760处，清理垃圾广告27800余处；加强了市政公共设施维护，完好率达95%以上；重拳拆除违章建筑146处共11.96万平方米。提速增量抓产业。扎实推进了南高路商务大街建设，铭威时代广场、好又多超市、新东方农机大市场等项目开工建设；引进了全球餐饮业巨头肯德基餐厅、国美电器大卖场、雷克萨斯汽车4S店、南昌钢铁交易中心、南昌大学第一附属医院等项目；大力推进了货运物流产业发展；加快推进了南昌小商品城、南昌设备交易中心建设；招商银行、人保寿险在我县开设营业网点。

——三农工作呈现新亮点。全面贯彻落实强农惠农政策，全县粮食播种面积182.05万亩，粮食总产量16.2亿斤，连续五年创新高。“两基地”建设不断加快。蒋巷现代农业示范园，完成了中心公路改造、豫章大桥维修加固工程，推进了国鸿百万头生猪屠宰及肉制品深加工项目，启动了国旺2000亩蔬菜基地建设，湖光山舍、含湖山庄等一批“农家乐”竣工开业；黄马“两江”生态农业走廊，大力推进了蓝园大道一期等基础设施建设。产业化水平不断提高。水禽、黄鳝、花卉苗木、无公害蔬菜等四大规模种养基地发展到51个；市级以上龙头企业70家；农民专业合作社246家；有机、绿色、无公害农产品72个；生猪标准化规模养殖场5个；“一村一品”专业村90个；规模以上“农家乐”经营体18个。农村环境不断改善。打造了新农村建设试点村165个；绿化道路201公里，造林5.2万亩；造林绿化“一大四小”工程有序推进，落实造林任务10.69 万亩；重点整治了全县5条国省道、15条县乡主干道及两旁 100米 范围内村庄和乡镇集镇环境卫生。基础设施不断完善。推进了15个省市扶贫村的基础设施建设，完成了蒋巷、东山、泾芳大型泵站更新改造工程，加快推进了象湖泵站和红旗排涝总站改造工程；整治“两塘”1845座；完成土地治理工程项目60个，改造中低产田2.32万亩；实施了2.32万亩林业血防工程和6万人饮水安全项目；农业机械化率提高到58%。同时，成功举办了全国水稻全程机械化现场会和中国南方重大动物疫情应急演练；大力开展了能繁母猪和奶牛保险等工作。

——改革开放取得新成效。各项改革平稳推进。组建了县农投公司，成立了农村土地承包与流转服务中心，挂牌成立了县新闻出版（版权）局；进一步理顺了向塘财政体制；建立了县级粮食储备制度；推进了公务员工资制度改革，规范了津贴补贴发放。开放型经济快速发展。共引进项目79个，其中新批外商投资项目21个，实际利用外资2.07亿美元，增长17.02%；实际利用内资47.69亿元人民币，增长13.53%。新引进投资额5000万元以上项目49个，其中亿元以上项目19个。百事可乐、新加坡益海嘉里集团100万吨大米加工及油品分装（金龙鱼）、上海瑞华环保电动汽车等一批知名品牌项目落户。在克服全球金融危机等不利因素情况下，全县完成出口创汇2.91亿美元，同比增长56.7%。非公经济总量提升。全民创业各项优惠政策得到落实，创业服务体系不断健全。个体工商户和民营企业发展到7655户，实现增加值30.3亿元，上缴税金2.9亿元。

——社会事业获得新发展。大力推进百姓幸福工程，县本级财政安排3.29亿元，67件实事基本落实，各项社会事业协调发展。科技人才：建立健全创新体系，发放创新资金100万元，给予技术创新奖励18.2万元；大力加强高层次人才队伍建设，引进高层次人才6名。教育体育：为11.45万名贫困中小学生免费提供了教科书，为5092名贫困初中生补助生活费381.9万元，资助1784名家庭经济困难高中生149.86万元，为374名考取大学的特困家庭学生发放一次性补助187万元，对2400名民办在校生补助学杂费60万元；将义务教育阶段学校生均公用经费基本标准提高至小学每人每年300元，初中每人每年500元；启动了莲塘四中新教学楼和莲塘四小建设，完成了莲塘三中初、高中剥离；推进了农村寄宿制学校试点和新农村示范学校建设；改造农村中小学危房1.6万平方米，维修校舍1.7万平方米；化解“普九”债务1047万元；在全省率先通过了语言文字评估；组织了迎奥运千人长跑活动，举办了全省首届老年人柔力球大赛。文化旅游：成功举办了2008年江西（黄马）首届樱花节、黄马金秋赏桂、中国南昌武阳曹雪芹祖籍地“立碑”“授牌”仪式等活动；深入开展了送戏、送电影、送书下乡活动；县文化中心、县体育馆改造全面完工。卫生事业：新建、改建乡镇卫生院6所，村卫生所50所；新型农村合作医疗补助4.5万人次，补助金额5818.4万元；全国食品安全示范县创建验收和省卫生县城复审顺利通过。就业保障：全县城镇新增就业8355人，“ 4050” 人员就业717人，城镇登记失业率3.9%，“零就业家庭”安置就业率100%；新增转移农村劳动力12630人，城镇职业和农村劳动力转移培训9495人；发放小额贷款3000万元。社会保障：养老、失业、职工医疗、城镇居民医疗和工伤等保险覆盖面不断扩大，基本养老保险基金征缴1.37亿元。社会救助：城镇低保应保尽保，为7374户17171人发放资金3179万元；农村低保全面推进，为18120户33811人发放资金2331万元；大力开展城乡医疗救助，救助困难群众1686人次，发放772万元；15所农村敬老院基本完工，农村五保集中供养率达到80%。住房保障：发放廉租住房补贴120万元，420户1355人受益；第一期经济适用住房全面完工并销售463套。环境保护：节能减排效果明显，单位生产总值能源消耗比上年下降4%；小蓝经济开发区污水处理厂建成并满负荷投入试运行，县城污水处理厂开工建设；积极实施了鄱阳湖生态环境综合整治工程；国家生态示范区创建顺利通过国家预验收；黄马乡荣获“全国环境优美乡镇”称号。国土资源：全县土地利用总体规划修编基本完成，第二次土地调查工作有序开展，“造地增粮富民”工程扎实推进。交通事业：新修农村水泥公路110公里；新莲塔公路路基、老莲塔公路改造工程全面完工，新莲塔公路路面硬化和内湖大桥等3个渡改桥项目开工建设；向莆铁路、南昌铁路枢纽西环线工程进展顺利。计划生育：“生育文明县”创建扎实推进，查办“两非”案件10起，出生人口性别比降为117，年人口出生率12.26‰，计划生育率75.58%。

——和谐稳定开创新局面。继续实施依法治县规划，深入推进“五五”普法；坚持依法行政，制定了县政府常务会议学法制度；加大纠风治乱和监察力度，认真开展了损害群众利益专项治理活动；扎实推进电子政务，政府信息公开进一步规范；办理行政复议案件43件；深入开展深化机关效能建设、优化经济发展环境整治活动和民主评议政风行风活动；自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，共办理人大代表建议、政协提案199件，办结率100%，满意率达98%以上。

围绕“平安昌南”建设目标，深入开展了“两抢一盗”、“扫黑除恶”、“命案侦破”等严打整治行动，社会治安呈现“一降 三升 ”良好态势；基层政法部门经费保障有力，“两所一庭”建设有序推进；加大了矛盾纠纷排处力度，完善了领导办信接访、包案协调制度，大力开展了书记县长接访和领导干部下访活动，妥善化解了一大批信访突出问题，成功实现了奥运期间赴京访零记录；全县安全生产形势总体平稳，有效遏制了重特大安全生产事故发生。全县上下和谐稳定，群众安全感明显增强。

同时，县委、县政府承诺市民的三大民生工程取得实效。打通断头路：县城莲塘7条9段断头路打通有序推进，澄湖北大道北侧道路完工并通车；莲西大道三段、斗柏路东段、莲富路东段、澄湖西路南段动工建设；小蓝北路西段和农科路西段正在拆迁。喝上放心水：昌南水厂二期供水管道工程完工并全线通水。增强安全感：覆盖城区的视频监控系统建设进展顺利。其中县城莲塘城防工程正在改造维护中，小蓝经济开发区城防工程正在施工。全县城防联网正在技术设计，其中向塘、蒋巷、广福城防工程已完工。

与此同时，大力开展国防教育，加强民兵预备役建设，全面推进优抚安置和双拥工作；外事侨务、民族宗教、对台事务工作继续加强，审计、统计、物业、物价、供销、保密、档案、人防、老龄、残联、物资、金融、工商、质监、邮政、通讯、湖管、气象等工作取得新的进展。

各位代表！过去的一年，我县综合实力大幅提升，各项工作取得突出成绩。一年来，我县先后被授予全国粮食生产先进县、全国食品工业百强县、全国第二次农业普查先进县、全国科技管理系统先进集体、全国投入产出调查先进单位、全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位、全省开放型经济发展综合奖、全省农民增收先进县、全省农业开发先进县、全省新农村建设试点工作先进县、全省绿色（有机）食品十强县、全省重大动物疫病防控工作先进单位、全省“五五”普法先进县、全省信访工作先进集体、全省行政复议工作先进单位、全省水利工程管理体制改革先进县、全省体育后备人才培养先进县、全省畜牧业“三大产业”推进工作先进单位、全省畜产品质量安全工作先进单位、全省征兵工作先进单位、全市环境保护工作先进单位等荣誉称号。

各位代表！过去的一年，我们取得的成绩来之不易，是全县人民在县委的正确领导下，认真贯彻中央、省、市大政方针，敢为人先、敢闯新路、敢有作为的结果；是人大依法监督和政协民主监督的结果；是各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、驻县单位和人民解放军、武警官兵共同努力以及社会各界人士和离退休老同志大力帮助支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、帮助和支持南昌县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总体实力仍然不强，仍属于欠发达地区；基础设施相对经济社会发展还比较滞后，城市化水平不高；产业规模偏小，新上大项目不多；影响社会和谐稳定的因素依然存在；促进群众增收和生活水平提高的压力还不小，尤其是全球金融风暴导致的经济发展和社会就业压力进一步加大；资源节约和环境保护的任务还很重；政府效能仍需进一步提高。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。

二、2009年主要工作

2009年是成立/新中国成立/中华人民共和国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键之年。做好今年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击，保持经济社会又好又快发展至关重要。当前国际金融经济形势恶化，今年还可能更加严峻，保持经济社会又好又快发展的压力越来越大。对此，我们必须保持清醒的头脑，对困难要有充分的估计。但同时，我们要坚定信心、迎难而上，更加主动、扎实、创造性地做好工作，化危机为生机，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期。当前，我县发展面临三大历史机遇：一是为抵御金融危机，中央及时调整了宏观调控政策，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了一系列扩大内需、促进增长的政策措施，为我们积极谋划项目、争取国家资金提供了难得机遇。二是这场金融危机势必推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业升级，为我县更好地承接产业转移提供了绝好机遇。三是省、市从2008年初开始，就始终把抓项目、抓固定资产投资作为加快发展的第一要务，为我县实施项目带动战略提供了重大机遇。

基于以上分析判断，2009年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照胡锦涛总书记视察江西时提出的“大力弘扬井冈山精神，全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定”的要求，紧紧抓住经济结构调整和发展方式转变两个重点，围绕在江西领跑、中部领先、百强进位目标，以“一城两区两基地”为主要平台，大力实施“重大重点项目突破年”活动，把我县打造成为经济强县、文化名县、旅游新县、和谐富县。

综合考虑各种因素，今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长13%；

规模以上工业增加值20%；

财政总收入同口径增长13%；

地方一般预算收入同口径增长10%；

全社会固定资产投资增长30%；

社会消费品零售总额增长14%；

实际利用外资与去年持平；

实际利用内资增长7%；

城镇在岗职工年平均工资增长8%；

农民年人均纯收入增长9%；

单位生产总值能源消耗比上年下降4%；

人口自然增长率控制在10.11‰以内；

城镇居民登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标任务，我们将突出抓好以下几个方面工作：

（一）注重项目建设，加大投入力度，在推动县域经济发展上谋求新突破

紧紧抓住国家加大投资、扩大内需、拉动增长的战略机遇，深入开展“重大重点项目突破年”活动，以大项目带动大投入，以大投入带动县域经济大发展。今年，全县继续实施重大重点项目100个，完成项目年度投资100亿元以上。

千方百计储项目。认真研究国家宏观经济政策，重点储备一批符合国家产业政策和投资导向的重大项目。围绕结构调整、产业升级、自主创新、园区建设等方面储备一批工业项目；围绕环境改善、污水处理、管网建设、供水排水、城市绿化等方面储备一批城市基础设施项目；围绕公路建设、公共交通、河流治理、农田水利等方面储备一批交通水利项目；围绕新农村建设、医疗卫生、文化教育、就业保障、住房保障、生态保护等方面储备一批民生项目。

全力以赴争项目。切实增强敢想、敢争、敢为人先精神，密切与上级有关部门联系，闻风而动追项目，不遗余力跑项目，全力以赴争项目，争取尽可能多的项目挤进上级投资计划。同时，切实做好项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地实施等关键环节，全面推行考核激励及前期经费保障机制，迅速掀起向上争资金、跑项目的热潮。

齐心协力建项目。进一步完善重大重点项目县级领导、责任部门四级包责任制度，做到“一个项目、一套班子、一个目标、一抓到底”；进一步细化重大重点项目推进工作制度，完善项目推进操作规程；进一步健全重大重点项目督查制度，采取跟踪督查、现场督查、信息督查等方式，开展定期与不定期督查，确保项目按照计划要求有序推进，切实把全年经济增长目标、财政增收目标、经济社会协调发展目标变成内容实在、进度明显、主体落实的具体项目。

（二）注重开放攻坚，坚持改革创新，在激发经济发展潜能上谋求新突破

坚持以大开放为主战略，以深化改革为动力，以创新发展为先导，不断提高对外开放的质量和水平，做大产业集群，拓展发展空间，激发县域经济发展的潜能。

强化招商引资实效。一是坚持招大引大。围绕“3010”工程目标，在引进世界500强、国内200强、知名品牌等重大工业项目上取得明显突破，力争引进投资5000万元以上的项目50个。二是突出产业招商。依托汽车及零部件、食品饮料、电机电器等优势产业，引进上下游项目，延伸产业链条，做大做强产业集群。同时，做好“无中生有”文章，侧重引进财税型、成长型、配套型、就业型项目。三是承接产业转移。把握国内外产业转移规律、特点，按国际资本技术和产业转移、国内东部沿海地区转移和省内城市圈内转移三个层次，有序承接。尤其要大力承接链条式整体转移，增强支柱产业的竞争优势。

大力拓宽融资渠道。一是搭建平台融资金。做大做强城投公司、开发区投资公司、农投公司三大投资公司，着力破解重大重点项目建设资金瓶颈。二是信用担保撬资金。积极参与组建全省性的担保公司，加快发展小蓝投资担保公司，探索构建新型政银企关系，破解企业融资难困局。三是启动民资拓资金。进一步增强民间资本的投资信心，形成投资主体多元化格局。四是资本市场变资金。对煌上煌、汇仁、国鸿等上市条件成熟的企业，完善政策激励，支持企业通过各种途径上市，做活资本经营，实现裂变扩张。

稳妥推进各项改革。启动建筑企业改制工作；加快非公经济发展，努力建立有利于全民创业的体制机制；创新土地流转机制；建立农村公路养护和完善交通综合执法机制；继续深化水管体制改革，全面推进灌区末级渠系改革；深入推进事业单位人事和工资制度改革。

（三）注重结构优化，做大产业集群，在促进工业经济增效上谋求新突破

以“两区”为主载体，推动结构调整和产业集群发展，加速新型工业化进程。

推进产业集群。小蓝经济开发区，以跻身国家级开发区为目标，全力主攻重大项目，重点推进“55111”工程，以美国福特商用车、江铃陆风乘用车和上海瑞华环保电动汽车三个整车项目为龙头，打造年产50万辆整车的汽车工业城；以江铃VM发动机、福特彪马发动机和江铃系列汽车发动机为主打产品，打造50万台新型车用发动机生产基地；抓好亚洲啤酒等项目，打造年产100万吨啤酒生产基地；抓紧、抓实泰豪科技10万台家用静音电源生产基地和新加坡益海嘉里集团100万吨大米加工及油品分装（金龙鱼）项目建设。积极实施以企业为主体的品牌建设和技术创新工程，引导成长型企业做好专利申请、质量体系认证，争创名牌产品，提高产品市场占有率。向塘商贸物流加工区，紧紧抓住向莆铁路、南昌南外环建设的契机，重点加快推进铁路—公路枢纽型物流基地、台商创业园和温州工业园建设。依托广宥鞋业，打造全省重要的服装鞋帽制造和出口基地；依托富煌钢构、海螺水泥等知名品牌企业，打造全省重要新型建材生产基地。乡镇工业集中区，鼓励发展“飞地经济”，加快推进武阳创业小区和南新滨江工业集中区建设，积极引导八一、富山、冈上等乡镇做好项目的转移和承接工作，全力打造一批乡镇工业集中区。

助推企业发展。在严峻挑战面前，政府将与企业同心协力，共渡难关。采取税收激励、规费减免、贷款贴息、用工培训、人才引入、审批提速等多项措施，千方百计降低企业初始投入和运营成本，增强企业在激烈市场争夺战中的竞争力。通过扶持企业发展，把金融危机对企业形成的压力转化为动力，促进企业在危机中求生存，在挑战中找机遇，在困境中保发展。

完善配套设施。小蓝经济开发区，坚定不移地实施南拓北连、东融西进“扩区”战略，全力推进银湖大道、金沙大道等主干道延伸贯通工程及景观绿化工程，完善路网、管网体系，加快“三湖”整治开发，增强承载和辐射能力，力争将核准规划面积由现在的18平方公里拓展到40平方公里。向塘商贸物流加工区，按照与小蓝经济开发区相互配套的发展思路，以银三角收费站搬迁和金沙大道南延为契机，进一步拉开框架，全面推进路网建设，实现两区互动发展。

（四）注重功能完善，提升品质品位，在增强城市承载能力上谋求新突破

以“融入大南昌、配套大南昌、服务大南昌”为目标，强力推进“一城”建设，全面增强城市承载力，加速与南昌主城区的无缝对接。

重规划。进一步完善县城总体规划和老城区改造规划；加快编制昌南商务区景观明渠修建性详规；对澄湖北苑、湖心岛等重点区域、重要景观进行精品化设计；尽快完成向塘、武阳、南新总体规划和控制性详规编制；全面完成全县乡镇土地利用总体规划修编。

精建设。重点推进三大工程：一是道路建设工程。围绕“畅通出城路、优化城中路、整修街巷路”，加快推进莲塘大道、滨江大道、澄湖北大道、澄湖东路、八月湖路、象湖路等主干道路延伸续建工程；继续打通莲西大道等断头路；新建城南路、澄湖一路、抚生西路、东莲路西延、抚生路南延等工程。二是功能设施工程。大力推进新城区电排站、象湖输变电工程、象湖新城电网等续建工程；积极推进县城高压线路迁移下地、斗梧线搬迁改造工程；新建五一路桥、定岗路排水箱涵。三是生态景观工程。强力推进莲塘核心区景观明渠、莲塘公园、莲塘大道及澄碧湖周边美化亮化工程；扎实推进老城区危旧房改造，稳妥推进小蓝城中村改造；开工建设澄碧湖大厦、合力大厦，异地迁建人武部办公营院。

强管理。突出抓好“三点”。一是抓难点。进一步强化县乡两级查处违法建设联动工作机制，对违法建设始终保持高压和严管态势。重点对城中村、小蓝经济开发区、象湖新城、八一乡等县城控规区内违法建设进行监控，努力实现违法建设零增量。二是抓乱点。坚持集中整治与长效管理相结合，突出治理“摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象”等五乱现象，重点抓好“五小”行业。三是抓重点。坚持以人为本的城市管理理念，加快推进城市管理重心下移，切实加强社区建设，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。

活产业。全力建设“一个中心、三大商圈、四条特色街”。“一个中心”，即以县委、县政府办公大楼所在地和澄碧湖公园为中心，大力实施亮化、绿化、美化工程，打造人文荟萃的政治文化中心。“三大商圈”，即立足核心商务区建设，加快引进一批星级酒店、大型商场卖场入驻，重点推进华宇国际大酒店、中国名优产品博览城等项目建设，打造莲塘饮食娱乐圈；进一步完善公建配套，加快推进文化东方大酒店、南昌大学第一附属医院等项目建设，密切跟踪江西影视产业园等项目，打造象湖高尚居住圈；依托向莆铁路、南昌南外环建设，加大物流及相关产业项目招商力度，打造向塘商贸物流圈。“四条特色街”，即运用市场化手段，大手笔新建、改造莲塘大道、迎宾大道、金沙大道、滨江大道四条主干道，把莲塘大道建设成为商务精品街，迎宾大道建设成为汽车汽配及4S店等品牌特色街，金沙大道建设成为农产品农机销售一条街，滨江大道建设成为小商品、钢材等专业批发市场特色街。

（五）注重资源挖掘，培育旅游产业，在发展繁荣第三产业上谋求新突破

发挥“滨湖近水”优势，唱响“休闲度假”主调，高起点开发、高品位包装、高水平经营旅游产业，把旅游产业培育成为新的经济增长点，以旅游产业的发展带动第三产业快速发展。

打造十大景点。充分挖掘自然风光、历史文化、民俗风情等特色旅游资源，精心策划精品旅游线路，大力打造以幽兰马游山、中国武阳•红楼景观旅游文化示范地、塔城水岚洲为主的宗教文化与风情怀古旅游点，以黄马“两江”生态旅游走廊为主的乡村休闲与亲水度假旅游点，以莲塘澄碧湖公园、象湖新城为主的观光与购物旅游点，以蒋巷为主的生态农业与湿地科教旅游点，以冈上教授村、三江后万村、广福永木黎村为主的古村采风与田园体验旅游点等十大旅游景点。

完善配套服务。进一步完善旅游服务功能，扎实推进旅游信息网站和导游队伍建设，精心制作导游解说词、风光片和宣传画册，积极推进旅游商品、纪念品开发。加快设施建设，强化旅游发展与新农村建设、农业产业结构调整的结合。农村基础设施、生态建设、生态农业发展等项目，重点向旅游发展区域倾斜，加快推进景区道路、电力、通讯、卫生网点等设施建设。

强化政策扶持。积极引进旅游开发企业参与开发，将旅游作为新兴产业来扶持。建立健全协调机构, 设立旅游产业发展基金，通过采取税费减免、以奖代补、信贷支持、用地保障等一系列奖励、扶持政策，对旅游开发企业进行政策扶持，营造良好的旅游发展氛围。

（六）注重强农惠农，促进城乡统筹，在推进新农村建设上谋求新突破

围绕稳粮、增收、强基础、重民生目标，进一步落实强农惠农政策，增加农业农村投入，加快农业产业化步伐，突出“两基地”培育，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。

加大农业投入。增加农民各种补贴，加大信贷和保险支农力度，支持返乡农民创业。发展粮食生产，推进国家优质粮食产业工程，建设标准农田1万亩；加大农业综合开发力度，改造中低产田2.32万亩，粮食播面稳定在175万亩，粮食总产稳定在16亿斤以上。增加基础投入，继续推进红旗排涝总站泵改工程，组织实施禾洲、永泉、象湖等大型泵站更新改造；推进治赣指挥部整体搬迁工程；完成黄马东山门水库除险加固、水利血防工程和5.7万人安全饮水项目。强化科技支撑，实施科技进村入户工程，加大农机技术推广，完善农技推广服务体系，加强动植物疫病防控、病虫害监测和农资质量、价格监控。

突出两大“基地”。蒋巷现代农业示范园，加快实施五万亩园田化、高梧电灌站、22万伏变电站等基础设施建设，积极扶持和引进一批科技含量高、经营效益好、排放污染小的龙头企业，示范带动滨湖乡镇发展粮食、畜禽、水产等特色农业。黄马“两江”生态农业走廊，加快推进蓝园大道三期、物流大市场、11万伏变电站、自来水厂等基础设施建设，引进和壮大一批苗木生产经营企业，辐射带动南部乡镇发展花卉苗木、休闲旅游、蔬菜生产等特色产业。

强化分类指导。充分发挥农村创业基金的引导作用，加快农村地区内部产业结构调整，发展“三次产业”。“一产”，重点发展“金十字”养殖产业带和“银三角”种植产业带。深入推进“一村一品”、“双带”致富工程，着力打造南新黄鳝之乡，黄马苗木之乡，冈上、塘南、泾口、武阳等养鸭基地，向塘、三江、武阳规模以上无公害蔬菜基地等一批优势农产品地域性品牌。“二产”，重点鼓励发展农副产品就地加工和配套小蓝经济开发区的工业集中区。继续打造一批无公害、绿色、有机品牌和名优农产品，全力扶持国鸿公司、国旺公司、煌上煌集团等龙头企业建设。“三产”，重点扶持和发展以“农家乐”为平台的市民休闲旅游农业。继续推动“万村千乡市场工程”，加快农村流通网络建设，全力推进家电下乡工作，拉动农村内需。

改善农村环境。进一步按照“三清三改三化（划）”和“三绿一处理”要求，整合部门、企业结对帮扶及各类涉农项目资金，抓好170个新农村建设村点建设。深入开展全县5条国省道、15条县乡主干道及两旁 100米 范围内村庄和乡镇集镇环境卫生整治工作，推进造林绿化“一大四小”和农村垃圾处理工程，创造良好生态环境。

（七）注重以人为本，致力改善民生，在提升社会和谐程度上谋求新突破

继续坚持“在共建中共享、在共享中共建”，大力推进以改善民生为重点的社会事业发展。一是优先发展教育事业。优化教育网点布局，推进农村中小学校舍维修改造工程和农村寄宿制学校、新农村示范学校建设。二是加强医疗保障和食品药品安全监管。加快推进卫生三级网络建设，大力扶持中医药事业发展，深入推进新型农村合作医疗工作；完善优抚对象看病就医制度，确保1—6级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗费用保障率达到100%，其他重点优抚对象基本医疗费用保障率达到80%以上。三是加快文化、体育事业发展。积极推进乡镇文化站、村卫生室等三级文化基础设施建设；申办青岚湖龙舟赛等文化体育活动。四是切实保护生态环境。大力推进主要污染源减排工作，争创国家生态示范区；全面完成第二次土地调查，加大土地开发整理力度，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。五是加强计划生育工作。继续稳定低生育水平，完善计划生育利益导向体系。六是全面实施人才强县战略。加大各类人才尤其是高层次人才的培养、引进力度，优化人才成长环境。七是继续深入推进“平安昌南”建设。加大社会治安综合治理力度，依法重拳打击各类多发性、严重暴力犯罪，着力整治治安重点地区和突出治安问题；健全预警机制、突发事件应急预案和社会治安防控体系，完善县城莲塘地区的技防设施建设，并将技防监控覆盖面延伸至全部乡镇重点区域；加强信访工作，加大领导包案、督查督办和责任追究力度，积极预防和妥善处置群体性事件，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，着力化解人民内部矛盾，完善维稳工作机制；加强安全生产，层层落实政府和企业的安全责任，突出抓好重点行业、重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

今年，县财政将安排3.79亿元，继续实施民生工程，突出八个方面，办好62件实事。

1、就业和生活保障方面。重点办好13件实事：一是安排400万元再就业专项补助资金，用于加强农村劳动力转移培训和职业技能培训，重点做好“零就业家庭”、“ 4050” 人员、被征地农民和返乡农民工的就业工作；二是安排企业改制专项资金1100万元，用于县属企业破产改制的职工安置补偿；三是城市低保对象财政月人均补差标准由140元提高到155元，农村低保对象财政月人均补差标准由55元提高到65元；四是提高企业军转干部、部分军队退役人员生活补助；五是完善国有企业“老工伤”人员伤残津贴制度和提高上世纪六十年代精简退职老弱残职工救济金标准；六是增加县属企业离休及“建老”人员生活补贴；七是提高企业职工养老保险金标准，人均月增资140元；八是安排260万元，用于提高国有农场、林场、水利困难企事业单位和困难大集体企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休人员生活补助标准；九是安排500万元，用于全县救灾救济，对因临时性、突发性事件造成生活困难群众实行临时救助；十是安排300万元，设立残疾人事业发展专项资金；十一是安排650万元，建设县福利院和改造县殡仪馆；十二是安排400万元，用于廉租住房保障工作，适当降低享受廉租住房困难家庭准入标准，提高租金配租标准；十三是充分运用价格调节机制和价调基金的调节作用，保障市场供应和价格基本稳定，安排200万元，增加城乡低保对象生活补贴。

2、医疗保障方面。重点办好11件实事：一是安排400万元计划生育公益和奖励基金，用于农村二女不再生育家庭、计生家庭爱心保险及奖励等；二是将城乡居民全部纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围；三是增加城乡困难群众城乡医疗救助资金，将全县城乡低保户对象、低保边缘户和新增四类优抚人员全部纳入城乡医疗救助范围并适当提高报销比例；四是安排300万元，资助国有及国有控股困难企业职工参加医疗保险；五是安排330万元，保障全县离休干部医疗；六是安排150万元，继续推进农村中小学教师医疗保险制度改革；七是安排100万元，对未纳入公费医疗的县直全额拨款事业单位人员实行城镇职工医疗保险；八是增强乡镇卫生院、村级卫生所服务能力建设，对乡镇卫生院人员基本工资由差额补助转为全额保障，对村级医生承担公共卫生服务按每人每年1000元的标准给予津贴补助；九是安排1000万元对县医院、中医院、妇保院及卫生监督所建设投入，安排50万元中医事业发展专项资金；十是安排200万元，用于扩大计划免疫规划范围和重点传染病及地方病的防治；十一是安排110万元，设立食品卫生安全和医药用品检测专项资金，用于促进食品卫生安全、支持农村药品“两网”建设及药品快速检测。

3、教育保障方面。重点办好10件实事：一是安排500万元，用于补助城乡义务教育阶段学校生均公用经费（含民办学校学杂费补助）；二是安排2800万元，用于农村寄宿制学校、莲塘三中、莲塘四中、莲塘三小、莲塘四小、莲塘实验学校等教育基础设施建设；三是安排1000万元，化解农村义务教育“普九”债务；四是安排1000万元，对乡镇发放义务教育阶段教师绩效工资进行财力补助；五是设立城乡义务教育专项经费，用于支持城镇义务教育阶段“大班改小班”建设、幼儿园建设奖励、农村中小学配套设施和农村中学实验室建设；六是安排150万元，用于资助高中和考取大学的特殊困难家庭学生及提高全县义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助；七是安排330万元，用于职业教育经费；八是安排360万元，用于边远地区教师补贴发放；九是安排校舍维修资金和危房改造专项资金1000万元，专项用于与上级资金配套；十是安排780万元，用于全县60所农村中小学校教师宿舍建设。

4、农村保障方面。重点办好11件实事：一是安排2300万元，继续加大对新农村建设的投入力度，扎实推进试点村整治建设；二是安排1300万元，用于支持农业产业化和农民创业致富工程，引导扶持龙头企业上规模、上档次、增效益；三是安排247万元，用于中央扩大内需农业专项配套；四是继续对农业政策性保险保费给予补贴；五是安排1000万元，推进农田水利基本建设，重点实施水利除险加固、象湖泵站等大型泵站改造、渠系整治工程；六是安排500万元，用于解决农村安全饮水和改厕问题；七是安排4200万元，用于农村公路、通乡公路、莲塔线、蓝园大道、桥梁改造、渡改桥、农村客运站、候车亭等项目建设；八是安排700万元，用于解决小蓝经济开发区和莲塘镇被征用土地超过80%的10个行政村经济发展和农民保障问题；九是对湖区公益性排渍排涝、堤防维护、基层水管体制改革进行补助；十是设立基层农业技术服务专项资金80万元，用于农业基层技术服务体系建设；十一是安排50万元，用于支持“万村千乡”和“家电下乡”工程实施。

5、生态保障方面。重点办好6件实事：一是安排1000万元，用于“一大四小”造林绿化工程实施；二是安排50万元，用于基层森林防火工作；三是安排500万元，用于支持节能减排工作；四是安排500万元，用于新建、维修、改造县城生活垃圾处理站和公共厕所；五是安排1300万元，用于县城污水处理管网建设、污水处理补贴和污染源在线监测系统建设等。

6、文体保障方面。重点办好5件实事：一是安排3000万元，用于文化基础设施建设；二是安排66万元，用于“村村通”有线电视和农家书屋配套经费；三是安排334万元专项资金，用于促进群众文化、文物普查保护及大型文化纪念活动的开展及博物馆、文化馆免费向公众开放；四是安排1000万元，设立扶持旅游产业发展资金；五是安排360万元，完善体育馆设施配套和农村体育健身场所建设。

7、安全保障方面。重点办好3件实事：一是安排684万元，用于基层“两所一庭”和公安机关警务信息化建设；二是安排410万元，用于城区公交站台、客运站及学校、社区、集市等人群密集路口的交通安全设施建设；三是安排680万元，用于消防站建设和消防设施建设。

8、基层保障方面。重点办好3件实事：一是加强基层组织建设，安排行政村级管理费575万元，安排社区居委会工作经费140万元，增加村小组干部误工补贴，按每一农户数12元进行补助；二是安排200万元，继续对无活动场所的行政村按每村6万元给予建设补助；三是安排150万元用于农村离任老村支书、村主任生活补助，安排300万元对农村40年以上党龄老党员发放生活津贴。

（八）注重机关效能，强化公共服务，在加强政府自身建设上谋求新突破

面对新形势，谋求新发展，对政府工作提出了更高要求。各级政府都要以开展机关效能活动为契机，加强自身建设，争做人民满意政府。

增强应对全局的驾驭力。进一步加强学习，研究分析当前严峻的经济形势，把握政策导向，不断增强驾驭复杂局面的能力，提高做好经济工作的本领。

增强依法高效的操作力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，不断改进政府工作。严格执行民主集中制的各项制度规定，建立科学决策机制，全面推进政务公开，增强行政透明度和公众参与度。

增强集聚发展的执行力。强化任务观念，对今年确定的工作任务，树立强烈的任务观念和时间观念。严格工作标准，特别是对于事关全县发展大局的重点工作，高起点定位，高质量运作，确保取得实际成效。落实工作责任，把目标任务逐级分解，做到分工明确，责任到人。

增强为民执政的向心力。强化政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力、精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上。进一步强化“权利就是责任，领导就是服务”的理念，以群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为一切工作的出发点和归宿，做到倾听民声，掌握民情，顺应民意，关注民生，解决民困，凝聚民心。

增强秉公用权的公信力。全面落实领导干部党风廉政建设责任制，加大土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉工作力度。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，坚决纠正部门和行业不正之风。政府公务员特别是领导干部要严格执行廉洁自律的各项规定，今年，特别要注意“控编制、控车辆、控经费”，厉行节约，真正做到为民、务实、清廉。

各位代表，重任在肩，我们责无旁贷；目标已定，我们义无反顾。新的一年，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，励精图治谋发展，埋头苦干抓落实，使经济更加繁荣，人民更加富裕，环境更加优美，社会更加和谐，以优异成绩向共和国60华诞献礼！