文｜吕明阳（农业农村部农村经济研究中心 助理研究员）

2024年中央一号文件提出健全农村养老服务体系，这是在中国式现代化进程中，积极应对人口老龄化、实现乡村振兴与共同富裕的重要途径，是增进农村老年人福祉、推动农村社会和谐发展的必由之路。

一、健全农村养老服务体系是实现中国式现代化的重要任务。农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，农业农村现代化不仅考虑乡村产业等“硬件”也要关注公共服务等“软件”，而农村养老是农村公共服务的核心内容，要着力推动农村养老服务体系现代化。第七次全国人口普查数据显示，2010—2020年，农村老年人口数量不断增加，截至2020年我国农村老年人口数量超过1.2亿人，规模巨大的农村老年人口对于高质量养老服务的需求更加迫切。并且，农村人口老龄化速度更快，呈现出明显的城乡老龄化倒置格局。由于农村经济基础较为薄弱，制度准备不充分，农村是中国应对人口老龄化问题的重点和难点。完善的农村养老服务体系是破解农村养老问题、实现农业农村现代化乃至中国式现代化的重要突破口。

二、健全农村养老服务体系是实现乡村振兴的必然要求。党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村振兴战略建构了多重战略维度，其中人的振兴至关重要，而老年人是其中不能忽视的群体。以农村养老服务体系为核心的农村养老保障作为乡村振兴战略实施的重要抓手，理应发挥基础保障作用，为实现乡村全面振兴保驾护航。同时，乡村振兴战略的实施推动资本、技术、人才等要素向农村积聚，为提升农村养老服务能力提供战略支撑，推动构建多元农村养老服务体系。

三、健全农村养老服务体系是实现共同富裕的应有之义。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是一个长期的历史过程。高质量的农村养老服务体系是共同富裕不可或缺的内容之一。共同富裕首先是物质生活上的富裕，健全农村养老服务体系有助于推动实现全体老年人享有基本养老服务，减轻农村养老负担，促进社会公平正义，真正实现农村老年人老有所养、老有所依、老有所乐。同时，共同富裕是“全面富裕”，不只是物质生活的富裕，还包括精神上的富足，健全农村养老服务体系能够提升老年人的生活品质，满足其日益丰富的精神需求，让他们有更多的获得感、幸福感、安全感。

在2022年中央一号文件强调“分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇”、2023年中央一号文件强调“推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务”的基础上，今年的中央一号文件明确提出“健全农村养老服务体系”。在农村人口老龄化日益加深的背景下，体现了党中央对于农村养老问题的重视，这无疑是对我国农村养老事业提出了更高要求，明确了农村养老服务高质量发展的阶段任务和目标，充分彰显了我们党坚持以人民为中心的发展思想。为推动农村养老服务高质量发展，健全农村养老服务体系，需注意以下几点：

一是考虑各地资源禀赋，因地制宜制定农村养老服务体系政策。现阶段，国家在宏观层面上出台了针对养老服务的制度及政策，但专门针对农村地区养老服务的政策还较少。农村人口老龄化表现出老龄化程度深、速度快、区域差异大等特征，要系统谋划构建具有中国式现代化特色的农村养老服务制度和政策体系。同时，考虑到不同地区之间农村人口老龄化程度、经济发展水平、养老设施建设等客观条件各有不同，各地应根据实际情况，精准识别不同地区农村人口老龄化及养老服务现状，科学谋划细化政策措施，从制度上保障农村养老服务体系高质量发展。

二是完善农村公共服务设施，提高农村社会养老服务水平。统筹城乡融合发展，完善医疗设施、养老机构等农村公共服务基础设施建设，为农村地区养老提供基础支撑。加快建立农村地区长期护理保障制度，优先满足失能、高龄、空巢老年人的基本养老服务需求。鼓励有条件的村集体经济组织积极参与养老公共服务，通过发放养老补贴、提供健康体检、免费餐食、护理服务、生活照料等灵活多样的方式提供养老服务。精准识别并把握农村老年人养老服务需求，丰富养老内容，以多层次养老服务满足其个性化需求。

三是加大财政对农村养老保障的转移力度，提高农村老年人收入。全国农村固定观察点数据显示，农村老年人收入仍然偏低，仅为农村居民收入的53.6%。通过中央和地方财政补贴方式适当提高农村居民养老金，缩小城乡差距、扩大农村内需。加快建立农村地区低保、离退休金、养老保险等保障性收入的正常增长机制，提高针对失能、高龄、残疾老人的津贴补助。完善农村老年人社会救助和社会福利制度，确保老有所保，老有所依。

四是构建互助养老等多元化养老模式，促进各种养老模式优势互补。农村家庭养老功能的弱化需要探索更加多元化的养老模式，如互助养老、社区养老等。发展农村普惠型养老和互助性养老，推动集体养老、社会养老与家庭养老协同发展。强化政策保障，发挥各养老模式优势，引导社会资本投入，借助市场力量发展更加健康稳定的农村新型养老模式。深入推进城乡基本公共服务均等化建设，构建以居家养老为基础、社区机构相协调、医养康养相结合的农村高水平养老服务体系。

五是建立高素质农村养老服务人才队伍，提高养老服务质量。随着农村人口老龄化的日益加深，对于专业养老人才的需求日益增加，然而当前农村养老人才还较为缺乏。未来，要实施农村养老服务人才增量扩容工程，拓宽养老服务人才培养途径，建立健全养老服务综合评价标准体系。推动农村养老服务人才提质增效，加强养老服务人才技能培训，提升人才综合能力素质。打造一支储备充足、职业规范、稳定可持续的农村养老服务人才队伍，为健全农村养老服务体系提供人才保障。