宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 |
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（2021年2月23日宁波市第十五届人民代表大会第六次会议批准）
目 录 第一章 开启现代化建设新征程，奋力当好“重要窗口”模范生 第一节 高水平全面建成小康社会即将如期实现 第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战 第三节 二〇三五年远景目标 第四节 “十四五”时期经济社会发展指导思想 第五节 “十四五”时期经济社会发展主要目标 第二章 着力建设三大科创高地，打造高水平创新型城市 第一节 加速开放揽才产业聚智 第二节 大力提升科技创新能力 第三节 强化企业创新主体地位 第四节 营造一流创业创新生态 第三章 巩固壮大实体经济，提升现代产业体系竞争力 第一节 加快建设先进制造业集群 第二节 提升服务经济规模能级 第三节 大力发展战略性新兴产业 第四节 健全产业发展支撑体系 第四章 全面推进数字化变革，建设数字中国示范城市 第一节 超前布局数字基础设施 第二节 加快数字经济纵深发展 第三节 深入推进政府数字化转型 第四节 全面建设数字社会 第五章 深度融入新发展格局，建设国内国际双循环枢纽 第一节 深度参与国内大循环 第二节 促进消费扩容提质 第三节 拓展有效投资空间 第四节 建设“一带一路”枢纽城市 第五节 拓展提升开放型经济优势 第六节 加快推进制度型开放 第六章 全面融入长三角一体化，建设高能级大都市区 第一节 深入落实区域重大战略 第二节 优化市域城镇发展格局 第三节 全面提升都市形象品质 第四节 着力增强城市核心功能 第七章 全力建设世界一流强港，构建现代化基础设施体系 第一节 全面提升港口硬核力量 第二节 提升航空枢纽辐射能级 第三节 增强交通网络支撑作用 第四节 完善现代能源供应体系 第五节 构建安全高效生态水网 第八章 深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化 第一节 推进乡村产业全面振兴 第二节 建设新时代美丽乡村 第三节 深入推进城乡融合发展 第九章 系统深化市场化改革，打造营商环境标杆城市 第一节 激发各类市场主体活力 第二节 健全高标准市场体系 第三节 完善现代地方财税金融体制 第四节 建设高效服务型政府 第十章 提升城市文化软实力，建设独具魅力文化强市 第一节 让现代文明蔚然成风 第二节 传承弘扬优秀传统文化 第三节 构建现代公共文化服务体系 第四节 发展更具竞争力的文化产业 第十一章 持续优化生态环境，提高绿色发展获得感 第一节 全面提升生态系统质量 第二节 加快推动绿色低碳发展 第三节 打好生态环境巩固提升持久战 第四节 健全生态文明建设长效机制 第十二章 促进人的全面发展，共建共享美好幸福家园 第一节 着力扩就业促增收 第二节 发展现代化高质量教育 第三节 全面推进健康宁波建设 第四节 健全多层次社会保障体系 第五节 推动人口长期均衡发展 第六节 保障重点人群发展权益 第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安宁波 第一节 坚决维护国家安全 第二节 确保经济运行安全 第三节 切实保障人民群众生命安全 第四节 维护社会安全稳定 第十四章 推进社会主义民主法治建设，全面打造清廉宁波 第一节 健全人民当家作主的制度保障 第二节 深化法治宁波建设 第三节 推进清廉宁波建设 第十五章 健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务 第一节 坚持党的全面领导 第二节 发挥发展规划战略导向作用 第三节 强化规划实施要素保障 第四节 加强规划组织实施 专 栏 专栏1 人才“栽树工程”系列行动 专栏2 科技创新重点建设平台和专项 专栏3 十大标志性产业链 专栏4 “3433”服务业倍增发展行动 专栏5 重大产业平台 专栏6 数字基建重点工程项目 专栏7 核心商圈和高品质步行街 专栏8 “十四五”重大建设项目 专栏9 “一带一路”建设重点平台 专栏10 浙江自贸试验区宁波片区重大改革 专栏11 城市品质提升重点工程 专栏12 港口建设重点项目 专栏13 交通强市重点项目 专栏14 能源重点工程项目 专栏15 “宁波水网”建设重点工程 专栏16 乡村振兴重点工程和平台 专栏17 重点领域改革清单 专栏18 文化发展重点工程 专栏19 生态环境建设重点工程项目 专栏20 “甬上乐业”重点工程 专栏21 教育发展重点工程项目 专栏22 “健康宁波”建设重点工程项目 专栏23 养老服务重点工程项目
宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市人民的共同愿景。 第一章 开启现代化建设新征程，奋力当好“重要窗口”模范生 从“十四五”时期起，我市将在高水平全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生。 第一节 高水平全面建成小康社会即将如期实现 “十三五”时期是高水平全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“八八战略”，大力实施“六化协同”和“六争攻坚”行动，开创了干在实处、走在前列、勇立潮头的新局面。事关长远发展的一批“四梁八柱”重大项目、重大平台、重大改革、重大举措积极推进。统筹疫情防控和经济社会发展“两手硬两战赢”，实现危中抢机、化危为机。经济发展提质进位，生产总值超过1.24万亿元，人均生产总值达到高收入经济体水平，经济结构进一步优化。现代产业体系全面构建，实施“246”万千亿级产业集群培育、“3433”服务业倍增发展、“4566”乡村产业振兴等行动，工业总产值居全省首位，国家级制造业单项冠军数居全国城市首位。创新“栽树工程”成效显著，国家自主创新示范区和甬江科创大走廊加快建设，产业技术研究院总数达71家，人才净流入率居全国主要城市前列，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高至2.85%。重大战略全面实施，积极参与长三角一体化、长江经济带发展和浙江大湾区大花园大通道大都市区建设。空间发展格局更加优化，行政区划调整顺利实施，前湾新区、南湾新区、临空经济示范区等重大片区启动建设，乡村振兴扎实推进。标志性基础设施建设攻坚克难，栎社机场三期、甬台温沿海高速建成投运，通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、金甬铁路、轨道交通、快速路网、国际会议中心等重大项目进展顺利。重点领域改革深入推进，“最多跑一次”、集中财力办大事改革取得突破，国家跨境电商综合试验区、国家保险创新综合试验区等重大试点取得实效。对外开放步伐加快，获批浙江自由贸易试验区宁波片区，谋划实施“225”外贸双万亿行动，“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区建设扎实推进，进出口总额占全国比重持续提升，港口集装箱吞吐量跃居世界第三。人居环境持续改善，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著。群众生活质量不断提高，城乡居民收入稳步增长，公共服务体系不断完善，荣获全国文明城市“六连冠”和双拥模范城“八连冠”，十一次获评中国最具幸福感城市。市域治理现代化加快推进，平安宁波、法治宁波、清廉宁波建设取得新成效，全面从严治党取得重大进展，干部群众干事创业热情得到充分激发。“十三五”规划目标任务总体完成，高水平全面建成小康社会即将如期实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到：发展还存在很多不平衡不充分问题，高技术制造业和知识密集型服务业发展不足，补齐科技创新短板任重道远，开放引领优势有所弱化，城市交通枢纽作用、建设品质、核心功能、统筹能力和治理水平亟待提升，港产城融合发展格局需要进一步优化，绿色转型发展和生态环境保护任务艰巨，托幼、养老、医疗、高教等民生领域还存在不少短板，防范化解各类风险的任务仍然艰巨。今后一个时期，必须坚持问题导向，深化改革创新、强化攻坚克难，持之以恒、久久为功，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 表1 “十三五”规划主要指标完成情况 编号 指标名称 2015年 规划目标 完成情况 指标 属性 目标值/增速/累计值 2020年 年均 增长 创 新 转 型 1 地区生产总值（亿元） 8295.4 7.5% 12408.7 6.4% 预期性 2 一般公共预算收入（亿元） 1006.4 7.5% 1510.8 8.5% 预期性 3 固定资产投资总额（亿元）* — 9% — 6.1% 预期性 4 服务业增加值比重（%） 45.9 [>2.6] 51.4 [5.5] 预期性 5 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）* 34.9 [3] 57.9 [23] 预期性 6 研究与试验发展经费支出占比（%） 2.41 [0.6] 2.85 [0.44] 预期性 7 全员劳动生产率（万元/人） 16.3 [6.5] 18 [1.7] 预期性 协 调 均 衡 8 城镇化率（%） 户籍人口* 48.9 [5.3] 65.8 [16.9] 预期性 常住人口 71.1 [2.9] 75 [3.9] 预期性 9 文化产业增加值比重（%） 5 [3] 8 [3] 预期性 10 中心城区公共交通机动化出行分担率（%） 40 [20] 57 [17] 约束性 11 城乡居民人均可支配收入（元） 城镇居民 47852 高于经济增速 68008 7.3% 预期性 农村居民 26469 高于经济增速 39132 8.1% 预期性 12 宽带平均接入能力（Mbps） 城市 50 [50] 100 [50] 预期性 农村 20 [30] 100 [80] 预期性 绿 色 低 碳 13 耕地保有量（万亩） 333.9 323.3 323.3 — 约束性 14 万元地区生产总值用水量（立方米） 26 [-5] 18 [-8] 约束性 15 单位地区生产总值能源消耗降低（%） [18.5] [19.5] — — 约束性 16 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） [20] [23] — [12.52] 约束性 17 林木蓄积量（万立方米） 1480 [280] 2266 [786] 约束性 18 空气质量 细颗粒(PM2.5)平均浓度(微克/立方米) 45 [-8] 23 [-22] 约束性 空气质量优良天数比率（%） 82.7 [7.3] 92.9 [10.2] 约束性 19 劣V类水质断面比例（%） 8.8 0 0 — 约束性 20 主要污染物排放减少（%） 化学需氧量 [19.7] [21] — [41.4] 约束性 氨氮 [13.6] [15] [25.2] 约束性 二氧化硫 [23.7] [17] [30.0] 约束性 氮氧化物 [38.1] [17] [25.4] 约束性 开 放 合 作 21 宁波舟山港吞吐量 集装箱（万标箱） 2063 4.7% 2872 6.8% 预期性 货物（亿吨） 8.9 2.4% 11.7 5.6% 预期性 22 航空货邮吞吐量（万吨） 7.7 15% 11.9 4.1% 预期性 23 自营进出口总额（亿美元） 1005 5% 1413 7.1% 预期性 24 境外中方投资（亿美元） 25 10% 24.8 — 预期性 共 享 共 建 25 调查失业率（%） 5 93 >93 约束性 19 细颗粒物（PM2.5）平均浓度（微克/立方米） 23 48 约束性 22 民生服务 常住人口城镇化率（%） 75 80 [5] 预期性 23 居民人均可支配收入增长（%） 3.2 — 与经济增长 基本同步 预期性 24 城镇新增就业人数（万人） — — [80] 预期性 25 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）* 1.3 4.5 [3.2] 预期性 26 每千人口拥有执业（助理）医师数（人）* 3.2 4.0 [0.8] 预期性 27 每万老年人拥有持证养老护理员数（人） 16 28 [12] 预期性 28 人均体育场地面积（平方米）* — 2.8 — 预期性 29 高 效 治 理 综合行政执法事项占比（%） 7 20 [13] 约束性 30 依申请政务服务办件“一网通办”率（%） — 90 — 约束性 31 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） 0.01
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