政 府 工 作 报 告

2023年2月20日

在广元市朝天区第八届人民代表大会第三次会议上

广元市朝天区人民政府区长  张  骏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开、第二个百年征程顺利开局之年，也是朝天发展史上极具挑战、极为不易的一年，多重困难叠加、多种风险交织。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终坚持拼字当头、产业为先、环境为要，迎难而上、奋发有为，以非常之举应对非常之时，全力以赴拼经济搞建设，高效统筹疫情防控和经济社会发展，战胜了各种困难挑战，办成了一批实事好事，保持了经济社会发展良好势头。

这一年，我们承压前行，精准综合施策，经济大盘运行更稳。经济保持合理区间。制定出台《全力以赴拼经济搞建设的意见》、稳经济促发展“三十条”等政策措施，加强调度分析和运行监测，走出了一条从震荡下行到企稳回升的曲线，主要经济指标排位整体保持全市第一方阵。全年地区生产总值82.51亿元，增长2.3%，增速居全市第二；规上工业增加值增速居全市第二；全社会固定资产投资74亿元，增长7.7%，增速居全市第五；社会消费品零售总额24.98亿元，增速居全市第三；地方一般公共预算收入3.35亿元，增长8.2%，增速居全市第六；城镇居民人均可支配收入40671元，增长4.6%，增速居全市第三；农村居民人均可支配收入16620元，增长5.7%，增速居全市第六。项目投资稳步增长。深入开展项目投资“拉练评比”活动，认真落实“四个一批”推进机制和“五个一”抓建办法，项目投资保持平稳增长，全年储备项目421个、总投资1550亿元，新签约项目38个、总投资137亿元，集中开工项目94个、总投资70.5亿元，累计实施项目277个，94个项目竣工投产，165个项目加快推进，26个省、市重点项目完成投资52.86亿元。资金要素保障有力。向上争取到位各类项目资金29.72亿元。加强银政合作，融资授信16.07亿元，额度再创新高；国家储备林建设项目作为全省六个试点县，在全市率先授信提款，是全区投资最大的农村项目。

这一年，我们提质增效，持续壮干做强，三次产业体系更优。坚持产业为先，成立12个重点产业专班和1个要素保障专班，全力推动三次产业做大做优做强。工业经济不断壮大。坚持“工业定乾坤”，“1+1+N”工业产业体系不断优化，工业总产值125亿元。旭航绿色建材等8个项目竣工投产，八庙沟水电站等3个项目加快推进，杭加绿色建筑材料生产基地等7个项目落地开工，完成工业投资18亿元、技改投资8.5亿元。新增园区开发面积364亩，新建标准化厂房2.4万平方米。朝天经开区再度获评省级优秀开发区。现代服务业加快复苏。天府旅游名县巩固提升，年度考评排全省38个县区第11位。曾家山国家级旅游度假区创建工作全面启动。马头岩（单板）滑雪赛事中心、曾家山壁虎运动乐园（飞拉达攀岩）等项目竣工投运。旅游配套基础设施建设PPP、曾家山民宿集群、曾家山体育公园等项目有序推进。川渝高温期，曾家山迎来游客高峰，康养旅游知名度、影响力进一步提升。曾家山入选首批省级森林康养度假区试点建设单位，命名为四川十大冬游胜地。朝天区被评为四川县域生态旅游目的地、中国康养旅游百强县。曾家山文体旅游集聚区等项目全面竣工。朝天时代广场、汉王老街、荣乐古街等商业业态不断丰富。累计发放电子消费券176万元。农业产业稳产增效。扛牢粮食安全和耕地保护责任，粮食产量11.9万吨。国家级朝天核桃产业示范园区、省五星级蔬菜现代农业园区巩固提升，小安笋用竹现代林业园区被评为市级园区。朝天核桃上榜2022全国百强区域品牌（地理标志），产量连续14年稳居全省县区首位。食用菌、中药材、蚕桑等产业稳步发展。曾家山草莓和绿皮香瓜试种成功。建成“朝天云蔬”数字化平台，安装山地单轨农用运输线28条14公里，以数字化、机械化推动农业产业现代化。生猪稳产保供，出栏肉牛1.04万头、肉羊9.02万只、土鸡666万只。有机产品认证累计达65张，居全市第一。棒仁食品获评国家林业重点龙头企业。曾家山休闲观光农业加快发展，入选全省休闲农业重点县。国家、省、市一些主流媒体多次宣传报道我区“三农”工作。

这一年，我们统筹城乡，完善基础设施，宜居宜业环境更美。城镇功能品质不断提升。完成“三区三线”划定、镇（乡）级片区国土空间总体规划编制工作。深入实施旧城改造城市更新、城市园林美化提升、市政设施完善改进“三大行动”，改造老旧小区14个，蜀道印象、鑫地源·财富港、陵江海绵公园等项目全面竣工。小中坝军师街、飞霞路、中山街、五丁街改造提升，马家巷成为网红打卡地。雪溪路改扩建、三官桥休闲广场、城区南出口交通改善工程等项目加快推进。金堆新区开发建设场平（一期）工程基本完工，区人民法院审判法庭主体工程封顶，城市骨架进一步拉大。中子、羊木中心镇加快建设，曾家山与广元主城区相向发展，沙河、两河口等特色集镇持续优化。重大基础设施加快补短。曾家山旅游快速通道竣工通车，省道410线朝天城区过境段明月隧道顺利贯通。省道301线西北场镇至上坝段等项目加快推进，G5京昆复线曾家山互通连接线、黑石坡至曾家山旅游快速通道等项目开工建设。新（改）建农村公路190公里。省级乡村运输“金通工程”样板县创建工作有序推进，成功进入“四好农村路”全国示范县创建单位。完成大巴口嘉陵江大桥维修加固，九井湾、烟灯、八庙沟嘉陵江大桥开工建设。大滩、潜溪河转斗堤防等项目全面竣工，云雾山镇集中供水工程、广坪河羊木段堤防开工建设，双峡湖水库灌区工程、大沟水库、曾家镇集中供水工程等项目加快推进。电力保障能力不断提升。12个乡镇场镇5G网络信号全覆盖。乡村振兴战略深入实施。到位财政衔接资金1.3亿元，实施项目208个。制定防返贫动态监测帮扶“十条措施”，常态化开展监测帮扶和集中排查，302户1007人监测对象实行“一户一策”精准帮扶，未发生一户一人返贫致贫。持续推进农村人居环境整治，完成曾家山13个农村“厕所革命”整村推进示范村及21个辐射村3377户建设任务。畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、废旧农膜回收率均达92%以上。138户476名脱贫村剩余掉边掉角农户搬迁任务完成，13个集中安置点配套的14个后续扶持项目竣工。高质量承办全省以工代赈助力乡村振兴暨重点工程项目实施以工代赈工作会议。羊木镇被评为四川省乡村振兴先进乡镇。

这一年，我们聚势赋能，打造最优环境，发展动力活力更足。改革开放持续深化。完成重点改革任务129项。两项改革“后半篇”文章深入推进。财税、金融等重点领域改革稳步推进。深化“放管服”“最多跑一次”改革，办件主动评价率99.81%、满意度100%。《广元朝天：政务服务下沉到景区，游客畅游办事更无忧》等经验做法在人民网刊发。投标保证金免缴政策全面试行，评定分离和异地评标新模式积极推广。国企改革三年行动圆满完成，新组建国有企业3家。大滩镇自然村易地搬迁后续扶持经验被评为四川省新时期易地扶贫搬迁后续扶持工作典型案例。深化东西部协作和国机集团合作，接收帮扶资金4800万元。积极参加各类投资促进活动，引进到位市外资金108.2亿元。营商环境持续优化。建立优化营商环境联席会议制度和“五大机制”。退税减税降费5858万元，兑现近几年招商引资优惠政策资金2000余万元，助企纾困解难力度空前。新增市场主体731家，新入库“四上”企业18家。探索建立“四个一”惠企政策、“一站式”兑现服务机制，被纳入《四川省优化营商环境经验做法（第七批）》并在全省推广。生态环境持续美化。完成第二轮中央生态环境保护督察反馈等各类问题整改391个。城区环境空气质量优良率97.8%，在全省55个市辖区及10个经济技术开发区中排名第一。全面落实“河（湖）长制”，开展嘉陵江部分支流污染综合治理，完成农村生活污水治理“千村示范工程”年度任务。长江流域“十年禁渔”成效明显，主要河流水质保持在Ⅱ类及以上，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%。完成国家级地下水污染治理改革试点任务，治理模式入选全国《地下水污染风险管控与修复技术手册》。实施曾家、李家、两河口土壤污染治理与修复项目，土壤环境质量保持稳定。农村生活垃圾分类治理模式被住建部肯定推广。全年未发生环境污染和生态破坏事件。

这一年，我们为民惠民，提升公共服务，幸福感获得感更强。民生实事更合民情。全年财政民生支出15.23亿元，占一般公共预算支出67.16%。30件民生实事和人大代表票决的10件民生实事年度任务全面完成。投资1130万元，建成沙河片天然气输配（一期）工程、小安天然气输配工程和中子至曾家供气复线中压管道，结束了沙河片区不通天然气的历史，保障了曾家山高寒地区供气。兜底保障更解民需。出台稳就业“二十条”、促进返乡下乡创业“二十二条”政策，创新打造“居民工厂”3家，城镇登记失业率3.69%。城乡基本医疗保险参保率稳定在98%以上，特殊人员参保实现全覆盖。社保精准扩面、应保尽保。低保、孤儿、特困供养等特殊困难群体补助标准不断提高，建立特殊困难群体特殊救助基金。新增农村困难老人集中供养120人。火葬区调整划定基本完成。退役军人服务保障和残疾人等政策全面落实。社会事业更顺民意。新（改）建幼儿园4所，学前教育三年毛入园率93.1%。义务教育适龄儿童少年入学率、巩固率均为100%，基础教育质量考核获全市二等奖。全面落实朝天中学高质量发展“七条措施”，高考本科上线率稳步上升。职业教育学生就业率100％。完成朝天特校搬迁。曾家山10所学校冬季供暖设施竣工投用。改（扩）建朝天一小、二小、羊木中学3所学校体育运动场，彻底解决羊木中学入校通道和校门问题。曾家山康养医院加快建设，曾家镇中心卫生院县域医疗次中心通过省级验收。区妇幼保健院创“二甲”通过省级评审。麻柳刺绣走进亚运博物馆，平溪傩戏纳入第六批省级非物质文化遗产代表性项目。全民健身活动广泛开展，创成四川省山地户外运动基地，曾家山滑雪场被评为国家体育产业示范项目、川渝十大滑雪胜地。

这一年，我们坚守底线，防范化解风险，安全稳定防线更牢。疫情防控有力有效。全国新冠疫情发生以来，我们闻令而动、向疫而行，保持指挥体系高效运转，因时因势优化调整防控措施。累计投入资金1.27亿元，持续加强应急能力建设，及时开展核酸检测，累计接种疫苗31.6万余剂。顶住了一轮又一轮的疫情冲击，连续35个月保持本土零感染。开展“入川即检”以来，我们按照分区分级精准防控要求，抽调机关干部及医务人员220余人驻扎一线、日夜坚守，守住了四川及广元“北大门”。第一例本土病例发生后，我们以最短时间、最小代价、最好效果，成功扑灭了多轮多点突发疫情。国务院联防联控机制“新十条”措施出台后，我们迅速从“防感染”转到“保健康、防重症”上来，调整转段平稳有序。三年来，我们进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经历了一场艰苦卓绝的历史大考，广大医务工作者、公安民警、各级干部、应急民兵、社区工作者和志愿者众志成城，舍小家、顾大家，持续奋战、昼夜兼程，广大群众守望相助、主动配合，构筑起抗击疫情的坚固防线，铸就成我们共同的集体记忆，镌刻在推进发展的历程之中。在此，我代表区人民政府，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！债务风险安全可控。偿还到期各类债务3.8亿元，风险等级重回绿色范围。社会大局安全稳定。扎实开展各类专项整治行动和安全生产大检查，“1+31+18+N”应急预案体系优化完善。妥善处置多起突发事件，防汛减灾、地灾防治、森林防灭火、食品安全等领域风险防范有力，全区未发生较大及以上生产安全事故。“八五”普法深入开展，沙河镇飞仙关社区评为省级民主法治示范村（社区）。扎实走好网上群众路线，积极妥善化解矛盾纠纷，全区信访总量同比下降22.8%。常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪，连续10年平安建设满意度测评居全省前列。朝天区再次被评为全省平安建设先进县区。

这一年，我们勤勉履职，增强斗争本领，政府治理效能更优。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习宣传贯彻党的二十大、习近平总书记来川视察重要指示、省第十二次党代会和省委、市委、区委全会精神以及经济工作会议决策部署，强化政治建设，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”，更加自觉拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。强化规则意识和行政复议，严格执行民主集中制、“三重一大”决策机制等制度，行政执法协调监督体系建设试点评为全省先进，法治政府建设取得实效。坚持每月召开区长办公会、定期召开常务会、适时召开专题会，勇于直面问题，善于攻坚克难，抓执行、强落实能力明显增强。坚持过“紧日子”，从严预算绩效管理，“三公”经费和一般性支出持续压减。认真履行党风廉政建设责任制，常态化开展干部纪律作风整顿，加强重点行业领域监管，全区政府系统风清气正的政治生态持续向好。严格落实意识形态工作责任制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。

一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会、侨联等群团组织开展工作。统计、审计、公积金、供销、外事和公务服务、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作再上新台阶，朝天区被命名为四川省民族团结进步示范区。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强。

各位代表，过去一年，全区上下团结拼搏、奋勇争先，在逆境中奋起，在困境中突围，成绩来之不易！这得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导、科学指引，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，得益于全区广大干部群众的戮力同心、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻朝部队官兵、全区政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持朝天发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，这一年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的宏观经济下行压力，遭受高温干旱、缺电保供、疫情反复等多重超预期因素冲击，经济恢复缓慢。区八届人大二次会议通过的《政府工作报告》确定的地区生产总值等部分经济指标未达到预期，但是总体走势与全国、全省、全市大体一致。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：稳增长压力大，项目招引难，产业规模不大，市场主体体量小；财政收支矛盾突出，减收增支因素较多，化债压力大；乡村振兴任重道远；教育、医疗、养老等民生事业，与群众新期待还有不少差距；营商环境仍需优化，行政效能有待进一步提升。针对这些问题，我们将以更大力度、更实举措加以解决。

2023年主要目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是实现全区经济快速恢复发展的攻坚之年。当前，虽然仍面临严峻形势和诸多困难，但是经济长期向好的基本面没有变，多方积极因素正逐渐显现。中央提出“五大政策”“六个统筹”，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。省委以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，高度重视欠发达地区、盆周山区、革命老区发展，制定差别化支持政策，支持广元建设成渝地区北向重要门户枢纽和大蜀道国际文化旅游目的地，朝天区位优势和资源优势将全面彰显。市委实施“1345”战略，支持朝天打造建材产业基地、康养度假胜地。重大战略叠加、重大政策加力、重大布局优化、重大项目提速，为我们增添了信心和底气。

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省委十二届二次全会、市委八届五次全会精神，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实区委八届四次全会、区委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持拼字当头、产业为先、环境为要，按照区委“一个思路、两大路径、三个取向、四大目标”执政兴区总体思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推进繁荣和谐美丽幸福现代化朝天建设再上新台阶。

主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作：

一、全力推进项目攻坚大提速行动，保持投资稳步增长

树牢“以项目为中心”的理念，坚持“五拼”和“四个一批”要求，着力营造一切盯着项目看、一切扭住项目干的拼比氛围。

全力以赴拼争取。紧盯国家重大战略机遇和中省预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）、制造业中长期贷款等政策机遇，专班研究、专业策划、专人对接，力争更多项目纳入国家、省市盘子。围绕建材、食品加工、文旅康养等12个重点产业，加强策划包装，力争储备项目450个、总投资保持1600亿元以上，其中10亿元以上项目10个。加强向上争取，到位各类项目资金30亿元。

全员上阵拼招引。聚焦特色优势产业，突出抓好建材和新型材料加工、农产品和食品饮料加工、文旅康养等重点产业链招商。积极参加和举办各类投资促进活动，充分利用商协会、乡贤会和企业资源，灵活运用小分队招商、以商招商、委托招商、商会招商等模式，力争岩板加工、高端民宿聚落、智能智慧制造等一批重大项目签约落地，确保全年到位市外资金96亿元以上。

创造条件拼开工。用好定期调度、困难问题会商制度，加快前期要件办理，加强用地、供电、供水等要素保障，积极创造条件开工，加快推进羊木石油储备、天然沥青矿加工等项目前期，全年举办重大项目现场推进活动4批次以上，开工建设国家储备林建设及森林精准质量提升、曾家镇全域土地综合整治试点等项目100个以上，总投资95亿元以上。

快马加鞭拼进度。按照签约项目抓开工、在建项目抓进度的要求，坚持县级领导挂联机制和“五个一”项目抓建办法，深化项目投资“拉练评比”活动和“红黑榜”通报，对重点项目实行分类指导、全程服务和跟踪督办。充分发挥要素保障专班和产业专班作用，全力推进杭加绿色建筑材料生产基地、金堆新区基础设施建设等项目，力争全社会固定资产投资完成80亿元以上。

平稳有序拼投产达产。提前介入、靠前服务，强化项目竣工验收、投运服务统筹管理，跟进做好审计结算、资产移交等工作，确保东西部协作共建产业园等一批项目竣工投产。

二、全力推进产业集聚大提升行动，发展壮大实体经济

坚持生态立区、工业强区、文旅兴区、协调发展，不断做优产业体系、做大产业规模、做长产业链条，确保第一产业增长4.5%、第二产业增长7%、第三产业增长8.5%。

做强工业支撑。围绕“做大总量、做优质量、创新发展、绿色发展”思路和“产业集群、园区集中，产城融合、两化互动”理念，深入开展工业经济提振三年行动，持续优化完善“1+1+N”产业体系，力争工业总产值实现130亿元以上。大力推动以水泥、铝材、石材为主的建材主导产业，不断向装配式建筑与水泥制品应用、铝合金建筑型材、建筑装饰材料等领域延伸发展，全力打造建材产业基地，力争建材产业产值实现70亿元以上。积极发展调味品、核桃、食用菌、蔬菜等农产品加工优势产业，加快预制菜“新赛道”产业布局，加大农产品精深加工企业招引和培育，确保农产品加工产业产值实现35亿元以上。不断壮大清洁能源、生物医药、塑品制造等特色产业。开工建设华家坪风力发电、味欣食品（二期）等项目，竣工八庙沟水电站，确保完成工业投资20亿元、技改投资10亿元。深化工业用地“标准地”和“亩均论英雄”改革，加快推进七盘关建材产业园区拓面，启动羊木镇、沙河镇、云雾山镇工业集聚区规划编制工作，确保新增园区开发面积200亩、新建标准化厂房1.5万平方米以上。大力实施中小企业“育苗壮干”计划，力争全年新培育规上工业企业5家、亿元企业2家以上。大力推动数字经济发展，加快数字技术与实体经济深度融合，建设一批智慧工厂、智慧车间。

做大文旅经济。以创建曾家山国家级旅游度假区为抓手，加快建设全国知名生态康养度假目的地和广元城市“会客厅”。开工建设曾家山高端民宿、麻柳等民宿村落，加快建设曾家山旅游度假区基础设施（一期）、荣乐养生谷、原乡、川洞天坑改造、明月峡和龙门阁景区提升、水磨沟景区扩面、壁虎运动乐园、汉王后街等项目，积极开发汉王洞、吊滩河、望远山等景点，创建曾家山国家体育旅游示范基地、国家级滑雪旅游度假地。以游客为中心，开工建设大曾家山索道，加快旅游配套基础设施建设PPP、黑石坡至曾家山旅游快速通道等项目建设，不断完善旅游配套设施。提档升级A级旅游景区品质，加强运营管理，增加旅游综合收入。积极培育体育旅游、生态旅游、低空旅游、研学旅游等业态，争创省级以上乡村旅游重点镇村。抢抓“后疫情时代”旅游业大发展机遇，加强“两微一端”等新媒体宣传营销，高水平举办文化旅游会议、曾家山山地马拉松、避暑节、冰雪节等活动。巩固提升天府旅游名县创建成果，考评进入全省第一方阵。

做活商贸物流。丰富汉王老街、荣乐古街、中心城区商业街业态，将汉王老街创成省级旅游休闲街区。持续提升曾家山文体旅游集聚区建设成果，加快建设七盘关工业园区物流分拨中心、曾家山农旅文特色产品交易中心等项目。培育壮大电商、直播带货等零售新业态。开展特色美食节、啤酒节等市场拓展活动，组织参加各类节会促销活动。扩大文旅消费、夜间消费，抓好东西部消费协作。加大七盘关公路物流港和羊木铁路物流园项目招引力度，完善区、乡、村三级物流配送体系。加大金融支持地方发展力度。加快商务会展、健康养老等成长型服务业发展。大力支持“个转企”，新入库限上批零住餐企业3家以上、规上服务业企业2家以上。力争全年服务业增加值增长8.5%以上。

做优现代农业。以创建全国脱贫地区特色产业高质量发展引领区为契机，加快构建现代农业“3+3”产业体系。强化粮食安全和耕地保护，实施撂荒地整治“清零”行动，确保粮食产量稳定在12.2万吨以上。聚力打造“朝天核桃”产业集群，巩固提升朝天核桃产业国家级示范园区，争创国家农村产业融合发展示范园。全域推进曾家山露地蔬菜有机生产，争创国家现代农业产业园。巩固提升羊木食用菌园区。高标准建设肉牛羊良繁基地、广元灰鸡省级核心育种场和原种场，出栏生猪19万头、肉牛1万头、肉羊9万只、土鸡660万只。持续开展“三品一标”认证，加强农产品质量安全监管，打造一批农特产品优势品牌。探索组建农业产业化联合体，完善联农带农利益联结机制。深化供销合作社综合改革，加快建设为农服务综合平台。

三、全力推进城乡面貌大提级行动，改善生产生活条件

加快新型城镇化建设。完成全区国土空间总体规划（2020-2035年）和村级国土空间规划编制、金堆新区规划修编和城市设计。深入实施城市能级提升行动，启动金堆新区市政道路、供排水设施、公共服务设施配套等项目建设，加快老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等项目建设，竣工雪溪路改扩建、三官桥休闲广场、嘉陵江闸坝、城区南出口交通改善工程。深入实施“增香添彩”工程，常态化开展市容市貌专项整治。加快建制镇基础设施补短板，着力推进中子、羊木中心镇建设，做优做强曾家、李家、两河口、麻柳等特色集镇。平稳发展房地产市场，加快曾家山康养地产项目建设，推进主城区租赁住房建设，解决困难群众住房问题。新培育资质建筑业企业2家、房地产开发企业1家。

加快推进乡村全面振兴。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，用好用活衔接资金，守住不发生一户一人返贫致贫的底线。加强易地扶贫搬迁后续扶持和13个集中安置点后续治理，完善提升公共服务和产业配套设施。扎实推进农村人居环境整治五年行动，加强农房建设审批管理和风貌管控，完成中子片区“厕所革命”整村推进示范片建设，持续加强农村面源污染治理、污水治理、生活垃圾治理和畜禽粪污资源化利用。加大以工代赈方式推广力度，完成麻柳乡、沙河镇等以工代赈项目。争创省级乡村振兴和乡村治理示范乡镇、示范村。确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和东西部协作年度考核评估获得“好”等次。

加快完善基础配套设施。积极推进国道108线升级改造、曾家山通用机场前期，开工建设省道205线羊木镇（利州界）至云雾山镇（川陕界）段、曾家镇至白羊栈道路拓宽、七盘关客运枢纽站等项目，加快推进G5京昆复线曾家山互通连接线、省道301线西北场镇至上坝段等项目，竣工省道410线朝天城区过境段项目。新（改）建农村公路150公里，村道安防工程实现全覆盖。完成九井湾、烟灯、八庙沟嘉陵江大桥建设。启动城乡交通运输一体化示范县创建，创成“四好农村路”全国示范县、省级乡村运输“金通工程”样板县。加快大坪山抽水蓄能项目前期，积极争取潜溪河宣河段、广坪河云雾山段中小河流防洪治理项目，开工望远山集中供水工程建设，竣工大沟水库、双峡湖水库灌区工程、曾家镇集中供水工程等项目。加快天然气改造和扩面建设。持续巩固提升电力保障水平。扩大5G和千兆光纤网络覆盖面。

四、全力推进环境优化大提标行动，增强发展强劲动能

打造最优营商环境。深化“放管服”改革，加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提升政务服务水平。常态化召开政商“面对面”恳谈会，帮助市场主体解决难题。用好企业全生命周期“一站式”服务机制，为企业提供优质服务。发挥项目全生命周期服务机制作用，加强项目管理。发挥区营商环境投诉举报中心作用，高效处置市场主体投诉。开展营商环境“背靠背”直接评价，提升服务效率和水平。充分激发民营企业活力，力争民营经济市场主体、民间投资、民营经济增加值分别增长10%以上。

深化改革创新开放。深化财税金融和投融资体制改革，加强金融对实体经济支持。强化国有资产监督管理，做强做优区级国有资本和国有企业。深化预算管理制度改革，健全财政资源配置体系，强化财政绩效管理。稳步推进农村宅基地制度改革，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村产权制度改革，抓好新型农村集体经济示范创建。深化土地管理制度改革，主动参与建设用地、补充耕地指标跨区域交易。加大科技创新力度，确保科技成果转化产值25亿元以上。创新人才引进、培育和激励机制。深化东西部协作，强化国机集团和省级单位定点帮扶，加强人才交流、劳务输出、产销对接等领域合作。积极融入成渝地区双城经济圈建设，主动对接浙江、广东、成都、重庆等地区，招引落地一批产业项目。

持续改善生态环境。加快第二轮中央生态环境保护督察反馈、国家“推长办”移交等问题整改。深入打好污染防治攻坚战，有效控制细颗粒物和臭氧污染，确保城区优良天数率保持在96%以上。严格落实“河（湖）长制”，深入开展长江流域“十年禁渔”。持续推进城镇污水处理设施建设、农村生活污水治理“千村示范工程”、入河排污口规范化整治，实施好重点流域农业面源污染治理项目，推进嘉陵江部分支流污染综合治理，完成矿企涌水修复治理，国省考核断面水质优良率达100%。完成曾家、李家、两河口土壤污染治理与修复项目。全面推广农村生活垃圾“三级三分类”模式。加快殡葬服务设施建设。全面落实“林长制”，巩固提升“多彩曾家山”建设成果。严管“两高”项目，落实能耗“双控”，认真开展曾家山旅游度假区等生态产品价值实现机制试点，扎实推进林业碳汇试点。力争创成省级生态县。

五、全力推进民生保障大提质行动，满足群众美好期待

发展民生社会事业。实施好省、市下达民生实事和人大代表票决的十件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。保障高校毕业生、脱贫人口、下岗失业人员等重点群体就业，新增城镇就业1600人。实施全民参保计划，确保重点人群基本医疗保险参保全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。建设区级养护院，持续推进农村困难老人集中供养。加强退役军人服务保障，救助帮扶困难群众，关心关爱残疾人、空巢老人等特殊群体。加强未成年人救助保护，保障妇女儿童合法权益。完成中子铺遗址博物馆展陈。依托麻柳刺绣、李家锣鼓、平溪傩戏等文化资源，打造特色文化品牌。积极开展文艺精品创作、文化惠民活动。开工建设朝天区全民健身中心，建成曾家山体育公园。积极备战省第十五届运动会，办好全国女子门球赛、区第五届全民健身运动会等赛事活动。

办好人民满意教育。深入实施教育强基提质工程，优化城乡教育资源配置。推动学前教育资源优质扩容，创成省级示范性幼儿园1所。调整优化学校布局，撤销完全小学2所。改（扩）建曾家一小，开工建设朝天职中产教融合项目。加快全国义务教育优质均衡发展县（区）创建。全面推行“3+1+2”新高考综合改革，提升高中办学水平，加快将朝天中学建成省级特色办学普通高中。加快朝天职中达标建设。争创省级劳动教育实验区。

推进卫生事业发展。坚持“保健康、防重症”，因时因势优化完善新冠病毒感染防控措施。加强重症救治资源配置，保障药品等医疗资源供应。抓好第二剂次加强针接种工作，加强老年人和患基础性疾病群体防控，实现疫情防控平稳转段。深化医疗卫生体制改革，持续推进紧密型县域医共体、县域医药卫生集成改革创新试点。开工建设金堆新区公共卫生服务中心，巩固提升曾家镇县域医疗卫生次中心，建成羊木镇县域医疗卫生次中心、曾家山康养医院、大巴口传染病病区、向家坪精神病病区。保障老人、妇女、儿童等重点群体健康。优化乡镇卫生院、村卫生室设置，提升基层医疗卫生服务能力，实现小病不出村、大病不出区。积极创建全国基层中医药工作示范区。

六、全力推进治理能力大提效行动，维护社会安全稳定

创新和加强社会治理。加强“八五”普法宣传，积极开展法治示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，妥善化解矛盾纠纷，积极争创全国信访工作示范县（区）。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪，织密社会治安和网络综合治理防控网，加强重大决策社会稳定风险评估，确保社会大局稳定。

牢牢守住安全底线。强化国务院安委会安全生产十五条硬措施落实，深化双重预防机制建设。加强交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化品、城乡消防、自建房、城镇燃气等重点领域监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为，严防安全事故发生。严格落实“防火令”，常态化抓好森林防灭火工作。加强食品安全监管，争创四川省食品安全示范县（区）。强化应急预案执行和实战演练、应急物资储备。持续做好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、极端天气应对等工作。

防范化解政府债务和金融风险。坚持降债务、开新源、减支出，坚决杜绝新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务。加强税收征管。盘活用好国有资产，增加国有企业收入。加强银政企沟通对接，扩大授信额度。加大土地出让力度，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，出让一批矿产资源，确保政府性基金收入6亿元以上。加强不良贷款清收处置，提升金融机构风险抵御能力。

与此同时，认真做好第五次全国经济普查工作。全面贯彻党的民族宗教政策。推进国防动员体制改革和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。推动双拥共建、人民防空、科普、档案、保密、慈善、公积金、地方志、邮政等工作取得新成效。

加强政府自身建设

各位代表，开启新征程，建功新时代。我们将保持“时时放心不下”的责任感、“时不待我”的紧迫感，加强政府自身建设，着力提高政府现代化治理能力，努力建设人民满意的政府。

心怀大局讲政治铸忠诚。完整、准确、全面学习领会党的二十大精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，做到学思用贯通、知信行统一。牢记“国之大者”，善于在大势大局下谋划开展工作。始终把敢担当作为检验忠诚的重要标准，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署。

心系法治讲规范受监督。加强法治政府建设，让厉行法治贯穿政府工作每一个行政环节、每一项行政行为。严格公正文明执法，规范行政执法自由裁量权。坚持民主集中制，规范“三重一大”事项决策，提高依法依规行政能力和水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，加强审计监督和政务公开，让权力始终在阳光下运行。

心有担当讲实干转作风。发扬斗争精神，增强斗争本领，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。坚持行胜于言，以抓落实为根本价值取向，做到工作项目化、项目数据化、责任具体化。坚持以人为本，尊重现实和可能，量力而行、尽力而为办好民生实事，坚持严实作风，不搞看起来热闹、无实际效果的表面文章，力戒形式主义和官僚主义。坚持争先创优，激发广大干部群众干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

心存敬畏讲廉洁守底线。始终把严的主基调贯穿到政府工作全过程，扛牢党风廉政建设责任制，扎紧制度的“笼子”，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管整治，构建亲清政商关系，坚决惩治群众身边的腐败问题和不正之风。坚持厉行节约、勤俭办事，扎实开展财政资金“三项清理”，严控“三公”经费，压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表、同志们，“犯其至难而图其至远”，寓意我们“向最难之处攻坚，追求最远大的目标”。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，拼字当头、攻坚破难，迈步新征程，夺取新胜利，奋力谱写繁荣和谐美丽幸福现代化朝天建设新篇章！

名  词  解  释

1.“四个一批”推进机制：签约一批、新开工一批、加快建设一批、竣工投产一批。

2.“五个一”抓建办法：一个项目一名县级领导挂联、一个单位负责、一套班子服务、一张时间进度表、一笔工作经费。

3.“1+1+N”工业产业体系：“1+1”即建材产业和农产品加工产业，“N”即清洁能源利用、生物医药、塑品制造等优势产业。

4.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”即根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

5.“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建设人民满意的乡村客运服务体系。

6.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好。

7.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

8.“背靠背”评价：定期按比例选取具有代表性的市场主体作为评价主体的样本，采取集中和实时评价的方式，对政府相关职能部门进行的满意度评价。

9.“四个一”惠企政策：一个惠企政策兑现服务专区、一张惠企政策兑现清单、一套惠企政策兑现流程、一套惠企政策兑现机制。

10.“1+31+18+N”应急预案体系：1个区级总体应急预案、31个区级主要专项应急预案、18个区级主要部门应急预案、N个其他应急预案。

11.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

12.财政资金“三项清理”：清理闲置沉淀资金，清理低效无效预算资金，清理预算结余资金。

13.市委“1345”战略：“1”是“一个总体定位”，即加快建设川陕甘结合部现代化中心城市；“3”是“三个转变”，即通道优势向经济优势转变、资源优势向产业优势转变、环境优势向竞争优势转变；“4”是“四大行动”，即产业集聚提速行动、城市能级提升行动、民生保障提质行动、干部争先提能行动；“5”是“五项目标”，即打造中国绿色铝都、建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地、建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区、打造全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽、建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。

14.区委“一个思路、两大路径、三个取向、四大目标”执政兴区总体思路。“一个思路”，即生态立区、工业强区、文旅兴区、协调发展；“两大路径”，即聚力发展生态经济、文旅经济、物流经济、民营经济，聚力实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程；“三个取向”，即稳中求进、接续奋斗、创新突破；“四大目标”，即建设县域经济强区、康养度假胜地、广元北部新城、美丽幸福家园。

15.“标准地”：在完成区域评估的基础上，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

16.“亩均论英雄”：以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。

17.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的农产品

18.农村生活垃圾“三级三分类”模式：“三级”即农户减量化源头粗分、保洁员二次分拣、垃圾分类服务站专业细分收集法；“三分类”即回收类、堆肥类、其他类收转运处理模式。

19.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

20.能耗“双控”：能源消费总量和强度双控。

21.“3+1+2”新高考综合改革：“3”为全国统一高考科目的语文、 数学、外语；“1”为“首选科目”，要求从物理、历史2门科目中确定1门；“2”为“再选科目”，要求从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中确定2门。